三亚市发展和改革委员会关于三亚市政协八届六次会议第0056号提案答复的函

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                                   三发改函〔2026〕654号

三亚市发展和改革委员会

关于三亚市政协八届六次会议

第0056号提案答复的函

尊敬的李传东委员：

您提出的《关于如何促进本地人消费，推动当地消费的建议》收悉。我委高度重视，积极会同市住建局、市旅游和文化广电体育局、市商务局、市人力资源和社会保障局等会办单位进行认真研究办理。我们认为，您所提的建议对促进本地人消费，推动当地消费很有参考价值。现答复如下：

一、关于您提到的建议一

（一）建议背景原因

三亚市各行政区域新房价格呈现差异化高企态势，与国内一线及重点二线城市已基本持平，且整体物价水平显著高于乐东黎族自治县、五指山市、保亭黎族苗族自治县等周边市县。高房价致使社会资金过度向房地产领域集聚，挤压其他消费行业资金流转空间，引发非地产相关行业消费需求不足；高物价则直接削弱居民实际购买力，促使消费者压缩非必需消费品支出，消费结构向刚需品倾斜，进而挤压文化体验、休闲旅游、美妆护肤、康养保健等享受型消费市场发展空间。您提出“强化政策调控，推动房价物价回归合理区间”的建议，旨在促进三亚市消费市场高质量发展。

    （二）建议落实情况

    房地产调控方面：近年来，我市主动适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，围绕构建与海南自贸港建设相匹配的住房保障和供应体系，对标“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度总体要求，坚持“房住不炒”定位，强化自贸港系统性风险防控，以更高站位、更实举措推动“保障+市场”住房供应体系优化升级。一是稳定商品房销售价格。2017年5月启动新建商品房价格备案，2018年8月实行住建、发改两部门联审及“一房一价”备案制度，坚持“质价相符”定价原则。实施以来，房价过快上涨势头得到有效遏制，近三年商品住宅均价稳定在3万元/平方米左右。二是积极推进“好房子”建设。通过示范引领和标准制定，将绿色、低碳、智能、安全标准融入新建和改造项目，推动行业从规模扩张转向品质竞争，打造安全、舒适、绿色、智慧的宜居家园。2024年后批售项目中“好房子”占比68.6%，已完成销售69.5%。三是完善住房保障体系。加大保障性住房建设和供给力度，2008年至今累计开工83个、7万余套，已基本满足全市至2027年底需求。目前已建立以安居房、保障性租赁住房、公租房为主的保障体系。作为全省首个使用大集中式房产管理信息系统的城市，率先实现保障性住房线上办理，由纸质审核转向信息化管理。

    物价调控方面：在市场经济价格机制的制度框架下，我市围绕稳物价目标，通过监测预警、预期引导和困难群体兜底等方式，防止价格异常波动对群众生活造成冲击。2025年1-12月，我市综合食品价格指数累计同比下降1.55%，居民消费价格指数累计同比下降0.5%，市场价格总水平基本稳定。一是强化价格监测预警。常态化开展重要民生商品价格监测，定期发布价格监测相关信息，确保价格异常波动做到早发现、早预警、早处置。二是规范政府定价管理。严格落实省定价目录，对水电气、公交、出租车运价、车辆停放服务、物业服务、养老服务、殡葬服务、文化旅游等权限内项目依法依规做好价格制定和调整，稳住基础民生价格“基本盘”。三是抓好“菜篮子”保供稳价。落实蔬菜目标价格管理，规范平价商店运营，加强特殊时段应急保供工作，适时启动价格临时补贴，保障困难群众基本生活。2025年，在全市商超、社区、农贸市场等认定“菜篮子”平价网点120余个，扶持迎宾路、新鸿港、南果等批发市场公益性摊位及直供直销专区，投放平价菜并持续开展1元、2元、3元、4元特价惠民活动，台风天气、重大节假日期间累计应急调运蔬菜1751吨。

（三）下步工作计划

    一是持续加强房价调控。继续落实商品房销售价格备案管控，指导开发企业按照备案价格进行销售，防止高报或低报行为；引导近两年新出让住宅用地项目在户型设计、配套设施和智能化等方面优化提升，建设“好房子”，实行优质优价，满足居民改善性住房需求；同时优化安居房、保障性租赁住房等各类保障性住房供给，进一步满足本地居民家庭住房需求。二是持续完善稳物价长效机制。密切跟踪重要民生商品价格走势，强化监测预警和形势研判，提升调控前瞻性和精准度；抓好“菜篮子”产品生产和市场供应，落实好价格临时补贴等兜底政策，确保价格总水平稳定在合理区间，切实保障群众基本生活。

二、关于您提到的建议二

（一）建议背景原因

三亚市普通居民收入水平与高房价、高物价的适配性不足，难以有效支撑消费能力持续提升，普通城镇家庭收入与购房成本失衡问题极为突出。尽管近年三亚市物价水平较此前有所回落，但本地居民与外来游客对“收入与物价失衡”的感知仍较为强烈，核心矛盾直接制约消费市场持续稳定增长。您提出“多措并举提升居民收入，夯实消费增长基础”的建议，旨在促进保障居民稳定就业与收入增长，形成“就业稳定—收入提升—消费扩容—企业盈利”的良性循环。

    （二）建议落实情况

市人社局围绕稳定就业促消费，重点抓好五方面：一是优化公共就业服务。线上线下结合，2025年举办招聘活动181场，提供岗位5.2万个次；依托22家就业驿站，走访服务劳动者1.77万人次、企业5505家，帮助实现就业9507人。二是帮扶重点群体。针对高校毕业生开展留才行动和就业服务月；针对农村劳动力实施“春风行动”等专项活动，培育“三支队伍”；对就业困难人员实行“一人一档、一人一策”动态帮扶。三是强化技能培训。按市场需求开设订单式培训（新能源汽修、养老护理等），2025年培训11857人；举办第十届职业技能竞赛，以赛促学、赛证互通。四是落实扶持政策。2025年发放社保及奖补1721.02万元（惠及14634人次）；失业保险稳岗返还244.65万元，惠及企业1356家、职工10081人。五是推动创业带动就业。开展创业服务活动20场，参与800余人；2025年返乡创业384人，创办主体384个，带动就业815人。

    （三）下步工作计划

    一是优化公共服务。建强职业导师队伍，常态化开展送岗下乡、进校园等活动，推进专项服务精准化、全覆盖。二是加强重点群体帮扶。落实社保补贴和奖补政策，加大职业指导，技能培训和见习力度，促进多渠道就业。三是深化技能培训。推进“一区一品”劳务品牌，扩大规模，重点深化“自贸港酒店‘星’服”品牌，拓展游艇服务等新工种。四是强化创业服务。针对初创项目提供政策咨询、孵化对接；针对成长项目开展“一对一”诊断、融资辅导，持续跟踪帮扶。

三、关于您提到的建议三

（一）建议背景原因

作为全国唯一的热带滨海旅游城市，三亚市独特气候资源为旅游业发展赋予天然优势，旅游消费亦成为城市经济重要支柱。您提出“借鉴标杆城市经验，打造文旅新IP重塑城市形象”的建议，旨在发挥旅游产业优势，提升旅游服务质量，增强游客体验感与满意度，形成“形象提升—客流增长—消费扩容”的正向循环。

    （二）建议落实情况

三亚市以2026年“旅游服务质量提升暨旅游产品创新迭代年”为抓手，4月正式发布旅游产品体系，全面实施“宠粉暖客、动能转换、全球绽放、数智赋能”四大工程，聚焦124项任务推进服务提质与产品创新，全域促消费。动能转换方面，已按旅游目的发布11大类旅游产品，陆续推出黎苗文化、热带海洋等特色产品及蜈支洲岛飞拉达、水稻公园升级等新品，通过“新品尝鲜”等方式互动引流。宠粉暖客方面，联合抖音推出“爱上三亚旅游省钱卡”，实现“一卡游三亚，住玩都省钱”，同步联动美团等平台每月23日上线福利，联合携程海外开展“Go China in Sanya”大促；面向青年、毕业游、错峰家庭、入境游客推出专属权益，针对亚沙会推出宠粉产品，推出“错峰打网球”Sportcation新玩法；开展“5·19中国旅游日”活动，发布暑期精品线路预热市场。全球绽放方面，积极参与“你好！中国”入境旅游路演悉尼站、亚太旅游协会峰会等重点活动，办好海外旅行商海南行；现已设立15个境外旅游联络点，覆盖欧洲、中亚、东南亚、东北亚及港澳，与马来西亚、泰国、意大利、斐济等多国旅游局及港澳文旅机构签订战略协议，推动国际客源精准引流与长效转化。数智赋能方面，在海鲜餐饮、潜水冲浪、旅拍婚庆等重点领域推行标准化建设与信用监管，落实“12345+三亚放心游”投诉处置机制，实现3分钟受理、30分钟预赔付、1天内办结。

（三）下步工作计划

下一步，将紧扣“四大工程”主线，在旅游产品体系上持续迭代创新，加快新兴业态与特色资源深度融合，丰富高品质旅游供给；在品牌营销上深化“爱上三亚”IP运营，强化数字化精准引流和国际市场拓展，提升全球影响力；在服务保障上健全标准化信用监管体系，优化投诉处置效能，营造放心消费环境；同时统筹做好重点时段旅游旺季的客流动线规划与舆情应对准备，全方位提升城市旅游综合竞争力。

四、关于您提到的建议四

（一）建议背景原因

受近年国内外宏观经济形势下行影响，三亚市游客接待量已出现明显下滑，过度依赖旅游业的产业结构弊端逐步显现。与此同时，房地产市场下行导致交易成交量萎缩，政府对土地财政的依赖问题进一步暴露，消费市场整体陷入低迷。尽管政府推出消费券等刺激政策对消费复苏起到一定短期提振作用，但未能从根源上解决产业结构失衡引发的消费市场内生动力不足问题。您提出“实施产业多元化战略，降低旅游产业依赖度”的建议，旨在推动产业多元化发展，形成产业发展与消费增长的协同推进格局。

    （二）建议落实情况

2026年，我市全力以赴优结构、强集群，产业优势持续巩固。一是推动旅游业品质提升，旅游服务更加贴心，境内联合主流在线旅游平台开展“爱上三亚”专题促销，整合资源提供跨品类优惠。境外方面依托携程国际站等平台启动“海外达人游中国”全球推广计划，提升三亚国际曝光度。二是高新技术产业加快发展，产业集群持续壮大。中种集团等种业链主企业扩大经营，带动百余家产业链企业汇集展业。深海装备关重小件机械加工、深海智能装备制造研发等一批科技成果实现产业化落地。黄金珠宝产业加快补链延链强链，人工培育钻石、黄金珠宝设计、品牌委托加工等制造业提速发展。三是现代服务业加快跃升，紫金国控、厦门建发被认定为自贸港首批跨境资金集中运营中心。“游艇乘员限额由12人放宽至26人”全国首单试点落地。引入蓝梦邮轮、丽星邮轮等邮轮公司，拓展国际邮轮航线市场。四是热带特色高效农业成果丰硕，玉米性状改良、甜椒新品种选育等一系列种业科研成果加快转化。“三亚芒果”“国产榴莲”品牌影响力持续扩大，“崖州味道”“天涯贡此食”“吉阳鲜品”等区域公用品牌建设取得新进展。五是岛内居民消费进境商品“零关税”政策落地见效，三亚首家日用消费品免税店顺利开业，聚焦食品饮料、日化用品、母婴用品等居民高频刚需品类，已上架品牌200个、SKU超900个，覆盖202个商品税号中的118个，政策覆盖面持续扩大，政策红利正加速转化为实际消费动能。截至5月17日，该店累计实现销售额421.2万元，其中免税销售额占比43.7%，“五一”期间日均销售额较非假日增长120%。

    （三）下步工作计划

下一步，我市将聚焦高质量发展，构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系。一是大力建设国际旅游消费中心核心区，丰富高品质旅游消费供给，扎实推进国际邮轮港、主题乐园、国家海岸消费集群等建设。二是推动热带特色高效农业提质增效，大力发展榴莲等“新奇特优”热带果蔬；加快发展现代渔业，建设现代化海洋牧场和渔港经济区。三是推动现代服务业优质高效发展，吸引国内外知名企业在三亚设立区域总部、功能型总部和结算中心，大力发展现代金融、现代物流、会展演艺文体等业态，着力打造现代黄金珠宝加工产业集群。四是促进科技创新和产业创新深度融合，发展壮大种业、深海、空天信息、新能源、低空经济、数字经济等战略性新兴产业，积极布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业，培育新的经济增长点。五是持续深化岛内居民消费进境商品“零关税”政策，用足用好政策红利，不断丰富免税商品供给，优化消费体验，进一步释放本地居民消费潜力，助力国际旅游消费中心核心区建设。 

感谢您对三亚发展的关心和支持！

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                                                             2026年7月20日        

（联系人：杨卫涛，联系电话：88363460）