三亚市发展和改革委员会关于三亚市政协八届六次会议第0062号提案答复的函

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同意对外公开

三发改函〔2026〕749号

三亚市发展和改革委员会

关于三亚市政协八届六次会议

第0062号提案答复的函

尊敬的周林芝委员：

您提出的《关于探索“光伏+”应用模式 助推绿色低碳转型的提案》收悉。我委高度重视，经认真研究办理。现答复如下：

一、关于您提到的建议一

（一）背景原因

随着“双碳”战略深入推进，利用公共机构屋顶资源开发分布式光伏，已成为调整能源结构、实现绿色低碳转型的重要突破口。我省明确要求推进全省公共机构建筑光伏一体化建设，公共机构新建建筑和既有建筑本着“宜建尽建”的原则布设分布式光伏发电系统。但在实际推进过程中，仍面临部门联动不够紧密、屋顶资源分散、项目整合效率不高等问题。

    （二）办理情况

    截至目前，全市已纳入统计的123家公共机构建筑屋顶可利用面积约13.6904万平方米，已安装光伏发电设施面积约6.629269万平方米，装机容量达14002.04千瓦。对照省级政策目标（党政机关建筑屋顶可用面积光伏安装比例不低于40%，学校医院等其他公共机构不低于50%），当前我市党政机关安装比例约40.14%，学校医院等其他公共机构约50.9%，整体安装率48.42%，均已达到省级政策要求。针对部分公共机构屋顶面积小、分布零散、单独建设光伏项目成本高、效率低等问题，当前我市已在天涯区、崖州区采取“财政资金保障+第三方专业服务”“零散单位打包整合、统一委托实施”等做法，为规模化开发提供了基础支撑。

（三）下一步工作计划

市机关事务管理局将结合我市光伏产业发展实际及公共机构光伏项目推进情况，会同相关部门研究成立“光伏+”专项发展小组的可行性及组织架构，进一步完善公共机构光伏统筹推进机制。一是总结推广三亚天涯区、崖州区整区分布式光伏项目合同能源管理经验，将零散公共机构的光伏建设需求进一步整合打包，降低建设成本，提升整体推进效率；二是在党政机关、学校、医院已达省级要求指标的基础上，对暂未安装或具备增容条件的建筑制定安装计划，推动“应建尽建”向更高水平延伸，加快实现光伏建筑一体化全覆盖。

    二、关于您提到的建议二

（一）背景原因

随着分布式光伏项目数量持续增长，中小微光伏项目融资难、融资贵，社会资本投入积极性不足、产业培育资金渠道单一等问题逐步凸显。现阶段我市暂无专项聚焦光伏领域的绿色产业基金，传统财政奖补方式覆盖面有限。

（二）办理情况

近年来，三亚市银行业金融机构聚焦绿色重点领域加大信贷资源倾斜，截至2026年3月，全市绿色贷款余额205.52亿元，同比增长20.7%。目前辖区内银行已落地本土化绿色信贷举措：一是支持海洋产业发展，海南农商银行三亚支行投放深远海绿色养殖链专项贷款，专项支持本地深远海养殖、海洋牧场配套设施建设融资需求；二是支持绿色能源项目建设，工商银行三亚分行为新能源项目主体企业提供专项授信支持，助力分布式光伏项目建设运营，逐步形成适配三亚产业特色的绿色信贷服务模式。

（三）下一步工作计划

下一步将会同人民银行三亚分行等单位继续引导辖区内金融机构深耕绿色金融创新，优化绿色信贷产品及配套服务，支持通过资本市场直接融资，丰富绿色金融供给，助力三亚绿色产业转型升级、低碳高质量发展。

三、关于您提到的建议三

（一）背景原因

随着双碳工作深入推进，“光伏+”复合场景项目逐步增多，此类项目涉及资规局、农业农村局、林业局、供电局等多个部门，项目在用地用林、备案审批、并网接入等环节存在办理链条较长、场景化管理规则不够细化等现实问题。

    （二）办理情况

    我市在大力扶持光伏产业发展过程中，已出台《三亚市分布式光伏发电项目管理办法》，规定“2020年12月31日前在三亚市行政辖区内建成符合条件的分布式光伏发电项目，可连续5年按照0.25元/千瓦时的标准享受市级资金补助”，目前，分布式光伏产业培育成型，发展态势总体稳定向好。

    （三）下一步工作计划

    按照海南省发展和改革委员会印发的《关于推进分布式光伏发电高质量发展有关事项的通知》《海南省发展和改革委员会、海南电网有限责任公司关于公布海南省2026年各季度分布式光伏配电网可开放容量的通知》执行，有序发展分布式光伏项目。

四、关于您提到的建议四

（一）背景原因

地方产业补贴政策是稳投资、促转型的重要抓手，对推动我市绿色低碳、新能源等重点产业集聚发展发挥了积极作用。当前，国家、省级持续严格规范地方财税扶持政策，对各类财政补贴的设立、延续、清理提出刚性约束。同时，三亚市原分布式光伏发电项目补贴政策已到期。

（二）办理情况

2020—2023年度三亚市太阳能分布式光伏发电市级补助资金已发放完毕，2026年3月30日，我委已发布组织申报2024—2025年度三亚市太阳能分布式光伏发电市级补助资金的通知，正在开展2024—2025年度三亚市分布式光伏发电市级补贴申报。目前，我市光伏产业培育取得积极成效，分布式光伏产业运行平稳有序。

（三）下一步工作计划

下一步将会同人民银行三亚分行等单位继续引导辖区内金融机构深耕绿色金融创新，优化绿色信贷产品及配套服务。

五、关于您提到的建议五

（一）背景原因

我市能源数据分散在电力、油气、新能源等各行业主体，存在数据壁垒突出、归集共享不足，难以精准支撑能源保供调度。

（二）办理情况

主动对接供电、能源企业及相关职能部门，持续摸排全市电力负荷、新能源并网、油气保供等数据，梳理各行业数据壁垒、共享难点。

（三）下一步工作计划

结合三亚能源发展特色，谋划市级能源大数据中心前置准备工作，助力全市能源绿色低碳转型和安全稳定运行。

感谢您对光伏产业高质量发展、绿色低碳转型工作的关心和支持！

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（联系人：杨新彩；联系电话：88278768）