汇聚民声 锚定航向——三亚“十五五”规划诞生记

汇聚民声 锚定航向

——三亚“十五五”规划诞生记

2026年1月24日，三亚市第八届人民代表大会第七次会议高票审议通过《三亚市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。这份文件，既肩负着海南自贸港建设的时代使命，更承载着近百万三亚市民对美好生活的热切期许。它的编制全程贯穿着民主、科学、务实的精神，是一场自上而下统筹擘画与自下而上集思广益的生动实践，更是一次为城市未来五年发展精准锚定航向的集体探索。

一、高位统筹：锚定战略方向的开局布局

“十五五”时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上深化改革的关键五年，更是三亚冲刺“世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市”目标的决定性阶段。三亚市委主要领导高度重视规划编制工作，多次召开专题会议听取编制进展情况，强调要“跳出三亚看三亚、立足全局谋三亚”。

站在这一特殊历史方位，三亚市发展改革委将规划编制列为头等政治任务。2024年11月6日，“十五五”规划编制工作协调机制正式建立。市政府主要领导亲自挂帅，各区政府、市直相关单位、园区管理机构悉数参与，一张“市政府领导、部门协同、上下联动”的工作网迅速织就。

编制团队先学一步、学深一层，深入传达学习党的二十届四中全会精神与习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话。他们精准把握三亚在国家战略大局中的定位，明确规划编制的总体指导思想与基本原则。围绕“打造‘一标杆、五个区’、构建现代化产业体系、发展新质生产力”等核心任务，锚定具体发展目标，确保规划既扎根三亚实际，又紧扣自贸港建设全局。

与编制工作同步启动的，是一场踏遍山海的深度调研。编制团队的足迹，印在了崖州湾科技城灯火通明的实验室，留在了亚龙湾游人如织的旅游景区，落在了育才生态区生机盎然的乡村田野，也刻在了中央商务区高楼林立的写字楼宇。他们聚焦对外开放、产业升级、民生保障、生态保护等重点领域，收集到数十份满载一线温度的调研资料。这些来自基层的鲜活数据与生动案例，成为规划编制的“源头活水”。

二、开门问计：汇聚全民智慧的双向奔赴

“规划好不好，群众说了算！”这是编制团队始终坚守的信条。他们将民主精神贯穿编制全过程，搭建起“专业调研+社会征集”的双轨并行机制。

在专业层面，规划编制团队携手国家发展改革委宏观经济研究院等顶尖智库机构，围绕种业、深海、旅游消费等三亚优势领域开展专题研究。同时，邀请国内体制改革、产业发展、社会治理等领域的权威专家学者，为规划框架把脉问诊、建言献策，确保规划设计既有科学厚度，更具前瞻高度。

在社会征集层面，编制团队打通线上线下双通道，向社会各界广发“英雄帖”。政府官网、官方公众号、专属邮箱24小时在线接收建议，建言献策座谈会场场座无虚席。不同群体的声音汇聚成多元发展诉求：民宿经营者盼旅游市场监管更优化，高校科研人员呼吁加强科创成果转化平台建设，城镇居民希望教育、医疗、住房等公共服务惠及更多家庭。

针对重点产业领域，编制团队沉下身子、迈开步子。他们走进崖州湾科技城的育种实验室，深入深海装备制造厂房，探访海洋生物制造企业，与科研人员促膝长谈，了解科研成果产业化的堵点难点。在中央商务区管理局，团队与金融、商贸等领域的企业代表及专家围坐交流，汲取前沿行业智慧。

据统计，意见征集期间累计收到社会各界建议超500条。编制团队逐条梳理分析，秉持“充分吸纳、能改则改”的原则，让每一份建言都有回应，每一个合理诉求都被看见。这份规划在民声的浇灌下，渐渐勾勒出最初的模样。

三、交锋融合：凝聚发展共识的多轮打磨

规划编制的过程，从来不是一帆风顺的坦途，而是一场观点碰撞、思想交融的“头脑风暴”。数十场座谈交流会，就像一个个思想的“熔炉”，不同领域的参会代表围绕三亚未来发展路径，各抒己见、热烈交锋，分歧在讨论中消弭，共识在碰撞中凝聚。

争议焦点首先聚焦在产业发展方向上。有人提出应握紧旅游消费“王牌”，做大做强免税经济、康养旅游，将“流量”转化为“留量”；也有专家强调不能依赖“旅游饭”，要加快培育种业、深海等战略产业，构建“旅游+科创”双轮驱动的产业格局。

经过多轮论证推敲，编制团队最终达成共识：以建设国际旅游消费中心核心区和打造全国种业深海科技产业创新示范区为两大核心抓手，依托自贸港政策优势、“三度一色”生态优势和旅游资源优势，积极发展先进制造业，培育壮大特色产业和现代服务业，形成优势互补、多点支撑的现代化产业体系。

另一项重要讨论围绕“生态保护与经济发展的平衡”展开。相关部门与专家建言，要持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严守生态保护红线，推进“无废城市”建设，加强珊瑚礁、红树林等生态系统修复。这些真知灼见被细化为规划中生态保护章节的具体举措。

每一次讨论，都是一次优化升级；每一轮修改，都是一次提质增效。编制团队以中央、省委和市委关于制定“十五五”规划的建议为根本遵循，以市委、市政府专题会精神为行动指南，结合三亚实际情况，对规划的目标指标、项目布局、文字表述进行反复打磨。他们加强规划衔接，让各领域规划同向发力；科学测算发展指标，让规划目标跳一跳够得着；完善项目储备，让规划蓝图能落地、可实施。

四、砥砺前行：迈向未来图景的坚实步伐

当三亚市第八届人民代表大会第七次会议上的表决通过声响起，这份凝聚着集体智慧与民声民意的规划文件，终于完成了从初步构想到宏伟蓝图的华丽蜕变。

从高位统筹的谋篇布局，到开门问计的集思广益；从观点交锋的思想碰撞，到凝聚共识的精雕细琢，三亚“十五五”规划的编制过程，生动诠释了“顶层设计与基层实践相结合”的编制优势，更彰显了这座城市求真务实、砥砺奋进的精神风貌。

如今，这份规划文件正承载着三亚人民的殷切期许，指引着这座滨海城市的未来航向。在海南自贸港建设的时代浪潮中，三亚将以规划为蓝图，以实干为笔，以奋斗为墨，在扩大高水平对外开放、推进高质量发展的道路上稳步前行，向着“世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市”的目标，全力迈进！