关于三亚市2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年国民经济和

社会发展计划草案的报告

2026年1月23日在三亚市第八届人民代表大会第七次会议上

三亚市发展和改革委员会

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是海南自由贸易港全岛封关运作的关键之年，也是三亚市锚定“一标杆、五个区”发展目标、推动高质量发展的攻坚之年。在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全各项工作。全年经济运行稳中提质，发展动能持续增强，自贸港政策红利加速释放，旅游消费市场蓬勃复苏，现代产业体系加快构建，基础设施不断夯实，民生福祉持续增进，安全发展底线牢牢守住，为海南自由贸易港封关运作贡献了三亚力量、展现了三亚担当。

2025年亦是“十四五”规划收官之年。过去五年，全市上下牢牢把握重大战略机遇，积极应对复杂形势，攻坚克难、锐意进取，推动三亚经济社会发展实现历史性新跨越。五年来，全市经济运行稳中向好，地区生产总值成功突破千亿元大关，年均增长5.4%，地方一般公共预算收入年均增长5.7%，经济发展的质量和效益同步提升。以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的现代化产业体系不断发展壮大，成为驱动三亚高质量发展的核心引擎。

（一）经济运行稳中有进，增长韧性持续凸显

1. 经济平稳运行。坚持稳中求进工作总基调，落实“按季抓、月跟踪、旬分析”制度，实行主要经济指标任务、重点项目、招引企业包保和三级调度机制，努力形成齐抓共管合力，确保经济平稳运行。2025年，全市地区生产总值同比（下同）增长4.8%，社会消费品零售总额增长12.7%，规上工业总产值、居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入等主要经济指标保持增长，全市经济展现平稳向好的发展趋势。

2. 投资精准发力。印发实施《三亚市2025年“抓项目、扩投资”工作方案》，加快推进项目建设，努力扩大有效投资，重点推进429个城建计划项目、66个省重大项目和108个市重大项目。保障嘉诚国际（三亚）超级云智世界港、中旅三亚湾项目北地块、保利·天珺02D地块等项目建设。2025年获批中央预算内投资项目14个共7.6亿元，超长期特别国债项目10个共3.2亿元，审查通过专项债券项目185个共177.9亿元，新型政策性金融工具项目16个共6亿元。

3. 消费活力迸发。印发实施《三亚市消费品以旧换新专项行动方案》，全年实现汽车销售额增长125.3%，家电家居、手机、智能穿戴等国补政策申请补贴1.4亿元，带动社会消费品零售总额约9.3亿元。释放离岛免税消费政策效应，全市离岛免税商品销售额完成195.5亿元，占全省比重超60%。成功举办2025年第五届消博会国际游艇展区活动、三亚特色餐饮产业链推介会等主题活动，实现文化、旅游、演艺多元素融合。发放核销餐饮、零售等消费券552万元，带动消费超2000万元。入境消费潜力充分释放，离境退税商店增开至86家。优质业态加速集聚，314家首店落地，三亚湾壹号文旅综合体项目开业，首日客流达17万人次，成为三亚又一高品质消费地标。

（二）改革开放力度加码，深化成果扎实落地

1. 自贸港建设压茬推进。一是封关运作基础扎实。“一线放开、二线管住”试点有序开展，三亚凤凰国际机场、三亚港区和南山港区等“二线口岸”查验设施顺利通过国家验收。扎实开展信息化系统联调联试，通关业务流程持续优化，非设关地反走私综合执法站实战化运行，封关运作平稳有序。二是自贸港政策效能持续扩大。自用生产设备、交通工具及游艇“零关税”清单进口货值全年超7.3亿元，减免税款超2亿元。紫金黄金科技、晨海实业、海润珍珠成功落地加工增值内销免关税政策业务。合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点规模持续扩大，QFLP企业达71家，QDLP私募基金类企业12家。三是全面深化改革取得新突破。3项案例入选海南自由贸易港制度集成创新发布案例。游艇旅游综合管理服务新模式入选商务部全国自贸区第六批“最佳实践案例”。崖州湾科技城试点推进教育、科技、人才一体化发展改革案例在全国推广。完成市属国有企业内部专业化整合、融资平台全部退出，国企资产总额增长6.6%，营业收入增长27.5%。持续推动科技创新成果转化（先投后股）创新改革试点，海蓝声学、神芯科技在获得融资后成功转股，高效推动科技成果从“实验室”迈向“产业化”。率先推进零基预算改革，强化事前绩效评估，资金使用效益显著提升。

2. 营商环境持续优化。一是营商环境体系加快构建。“1+4+2”改革举措全面落地，个体工商户信贷机制等61项改革举措全面铺开，改革红利加速释放。打造市政务服务中心国际服务专区，对外国高端人才和专业人才实施“外国人来三亚工作许可”单向认可，设立“首席服务官”，精准解决企业涉外业务审批难题。“高效办成一件事”改革首批13个“一件事”平均减跑动达98%以上，实现减环节约86%、减时限约88%、减材料约90%。支持民营经济发展，成功举办第二届三亚民营企业家日活动。海南自贸港营商环境监测结果显示，三亚市位于全省第一梯队，66.7%的指标达到前沿水平。二是审批改革持续深化。推进“一枚印章管审批”改革，发布《三亚市市级权力清单》等制度文件，实施流程优化、归并和再造，推动483项涉及社会高频事项办结时限缩减三分之一。上线“项目审批直通车”，做优远程踏勘，将审批窗口延伸到项目一线，实现行政审批闭环集成服务，审批耗时缩减明显。三是社会信用建设水平持续提升。创新信用监管机制，推出258项信用承诺制办理事项，优化审批服务流程。在旅游、交通、商务等20余个重点行业领域建立健全信用分级分类监管机制，进行精准有效监管。四是服务企业效能持续增强。开展企业全生命周期护航行动，组建属地“营商专员”服务团队，为110个重点项目提供签约至投产全流程服务，以标准化体系打通堵点，形成全方位要素保障。

3. 开放格局进一步打开。一是外向型经济提质升级。出台《三亚市对外贸易保稳提质工作方案》，持续发挥对外贸易创新发展协调和联系服务机制效能，多举措引进外贸企业，全方位做好企业服务，形成稳外贸工作合力。建立“重点服务贸易企业库”，全方位挖潜服务贸易领域重点企业和项目，在库企业超200家，推动服务贸易快速发展。大力推广海南国际贸易“单一窗口”空港口岸物流服务系统应用，严格落实口岸收费政策和收费公示制度。货物进出口完成332.6亿元、增长7.8%，服务进出口完成127.1亿元、增长50.3%。二是招引落地取得新成效。推进方大健康城、惠丰钻石等5个重点项目完成土地出让，有效夯实产业项目落地基础。蓝带啤酒数字生产基地、杜威教育国际高中、高等教育出版社海外业务总部等项目开工。全市实际利用外资总额44.2亿元，完成省级下达任务。

（三）产业升级步伐加快，转型成效初步显现

1. 高新技术产业硬核突破。一是聚焦保障战略科技力量。崖州湾国家实验室顺利转段，组建5个创新研究中心，集聚全国近千名优秀人才开展科研攻关。全年新增“专精特新”中小企业21家、创新型中小企业62家。二是科研平台加速上新。国际玉米技术创新与成果转化中心、全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心等9个项目完工，南山港科考服务体系（二期）等23个项目开工，谋划推动崖州湾国家实验室智能育种加速器等20个重点项目立项，国家实验室二期科研楼项目、深远海无人装备未来技术与产业创新平台等6个重点项目加快启动。崖州湾科技城高新区汇聚省部级及以上科创平台52个，在全省高标准构建高能级科创平台体系中的地位日益凸显。三是南繁种业产业集群持续壮大。坚持“向种图强”，大力发展“种源+种业+种市”，深入推动南繁育种向“育、繁、推、服”种业全产业链覆盖转变，南繁产业及其关联企业累计达2800余家，南繁产业产值增长119%。聚力培育种业CRO业态，新增CRO经营主体10家，智慧南繁CRO综合服务平台等6个信息化项目竣工，新增上架商家服务11项，完成服务订单400余单。四是深海科技产业链建设持续推进。坚持“向海图强”，围绕深海科技产业图谱精准招商，持续推进本地深海产业延链强链，崖州湾科技城高新区累计集聚涉海企业达1300家，深海科技产业营收增长超69%。南山港科考服务航次增长42%，吸引80余家科考单位通过南山港开展深海研究。五是数字经济发展取得新突破。坚持“向数图强”，数字经济产业园新增企业386家，全市数字经济核心产业实现总营收256.2亿元。六是新兴业态加快兴起。黄金珠宝产业加快补链延链强链，人工培育钻石、黄金珠宝设计、品牌委托加工等制造业提速发展。

2. 旅游业焕新升级。一是积极创新筑牢保障。出台尾波冲浪、摩托艇服务规范等多项标准，推动30家涉旅企业通过ISO认证。升级“三亚放心游”平台功能，全年启动先行赔付1163次，为游客挽回损失302.5万元。二是产品提质亮点纷呈。深挖旅游资源潜力，三亚天涯小镇、亚特兰蒂斯、丝路欢乐世界获评省级旅游休闲街区。景区提质升级，强化西岛、蜈支洲岛设施服务保障，全市4A级及以上旅游景区达12家。打造11家椰级乡村旅游点，多元场景满足不同出游需求。文体活动引爆热度，全年举办千人以上规模及有影响力的大型活动876场，拉动客流量280余万人次，带动旅游消费超百亿元，其中周杰伦演唱会3天吸引超15万人次参与，实现“一场活动带火一座城”。三是文旅融合持续深入。国家对外文化贸易基地（三亚）加速成型，落笔洞遗址纳入国家考古遗址公园立项单位名单，第七届海南岛国际电影节等文化盛会圆满举办。2025年接待游客总人数达到3615.8万人次、增长6.8%；游客总花费突破千亿大关，增长9.5%；接待入境过夜游客规模突破百万大关，增长41%。

3. 现代服务业扩容提质。一是总部集聚效应增强。成功引进中旅投资总部迁址三亚，成功认定3家自贸港跨境资金集中运营中心，全年新增总部企业11家、央企（含子公司）12家、“三类500强”企业（含子公司）62家，引入外企开设海南自由贸易港外商独资医院。三亚中央商务区通过验收并挂牌全省首个千亿级现代金融产业集群。二是邮轮游艇市场活力迸发。“游艇乘员定额放宽至26人”政策制度创新落地实施，引入蓝梦邮轮、丽星邮轮、星旅远洋邮轮、诺唯真邮轮开拓国际邮轮航线市场。2025年，全市游艇出海约15.9万艘次、增长24%，邮轮进出港总计1755航次、进出港193.4万人次。三是会展业加快发展。“双中心”项目加快建设，中国种子大会、三亚国际婚纱时尚周等一系列重大会展活动成功举办。四是航空航线不断拓展。开通全国首条第七航权航线，全年累计运营境外客运航线42条，通达18个国家及地区的32个航点，初步形成“通达亚欧、辐射全球”的航空体系。

4. 热带特色高效农业增效做强。一是特色农业提质增效。新增热带优异果蔬种植面积1万亩，热带果蔬种质资源圃保存资源达750份。新增省级农业产业化重点龙头企业4家，新登记全国特质农品1个。三亚芒果、榴莲等品牌影响力持续扩大，“崖州味道”“天涯贡此时”等区域公用品牌建设取得新进展。“中热1号”木瓜等品种产业化。全力突破种苗关键技术，红（蓝）瓜子斑鱼苗销售150万尾。二是涉农新业态蓬勃发展。吉阳海林清秋之旅线路入选农业农村部美丽乡村休闲旅游行秋季精品线路，新增省级共享农庄1家，全年休闲农业接待505.3万人次，营收近6亿元，带动就业万余人。创新新能源休闲渔船多方联合检验模式，国内首艘新能源海洋休闲渔船在三亚开工建造。

（四）城乡建设协同优化，推进质效稳步提升

1. 城市现代化水平持续提升。一是城市基础设施逐步完善。三亚市主城区首个下穿隧道G223－亚龙湾路交叉口交通改造工程提前3个月通车。打通城市“断头路”，三亚市小康路道路续建工程、三亚市东岸中心路道路续建工程等15条道路建成通车。三亚河口通道工程完成海底首次贯通。统筹推进雨污水管网项目建设，新建及改造雨水管道和污水管道22.5、26.3公里。扎实推进燃气建设和监管，完成燃气管道改造45.8公里，完成隐患整改率100%。三亚入选全省首批“万兆城市”试点，遥感信息产业园在全省率先开通万兆光网业务。二是城市品质稳步提升。稳步推进城市更新工作，启动7个核心项目，累计出让土地398.1亩，海罗安置区（一期）实现全面封顶，临春、西瓜芒果、榆亚路等安置区已全部交付。海棠河生态公园二期建成开园，新建3个口袋公园，新增“三亚绿道”11公里，建成绿道累计111.7公里。开展老旧小区改造，开展物业服务领域专项整治工作。推广充电桩进小区，全市小区共新增建设充电桩（枪）3296个。开展电动自行车全链条安全隐患整治工作，完成3191个电动自行车充电端口建设。

2. 农村建设取得新进展。一是和美乡村建设有序推进。全年推进15个省级、39个市级和美乡村建设，高标准创建崖州湾和美乡村示范带。人居环境持续改善，完成270个清洁村庄整治提升，基本实现全市域清洁。排查整改农村公厕330座，治理裸露土地34.7亩。基础设施短板加快补齐，投入约2265万元，建设村内道路38公里，推动基础设施向户延伸。崖州区获批创建国家乡村振兴示范县。二是农村集体经济持续壮大。全市所有行政村集体经济总收入突破1.5亿元，42个村集体经济超过100万元。新型农业经营主体培育典型案例获农业农村部和省级推荐案例。三是农村土地改革取得突破。推进育才生态区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，落实宅基地“五到场+检查+巡查”制度，有效遏制“批小建大”“批东建西”等问题，建房合格率从“三到场”的8%提升至95%，“二五三三”宅基地审批监管机制入选农业农村部《宅基地管理与利用》专刊。

3. 三亚经济圈一体化高质量发展。一是区域设施共联。G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、G98海南环岛高速大茅隧道改造工程、国道G225乐东至三亚段改扩建工程“五网合一”示范段等项目加快推进。二是区域产业共兴。打造一体化旅游品牌，联合举办2025年三亚经济圈热带雨林挑战赛，依托“大三亚旅游圈”微信公众号等线上资源，对外输出三亚经济圈旅游一体化统一标识，有效提升区域旅游目的地知名度。持续深化南繁“一体两翼”协同工作机制，支持南繁服务站高质量运行，集成打造“智慧南繁 CRO 综合服务平台”，全年为三亚、乐东、陵水涉农企业事业单位提供咨询引导服务超500件。三是区域成果共享。就业保障持续增强，开展地方特色劳务品牌建设，联合举办“春风行动”暨返乡人才对接招聘活动等青年就业服务招聘活动，推送岗位4.5万个。

（五）生态防护体系完善，绿色转型步伐加快

1. 生态环境持续向好。持续加强污染防治工作，围绕大气管控、水污染防治、守护土壤安全、美丽海湾建设、无废城市建设、强化禁塑行动等多方面进行综合治理，积极推进各项环境要素监测。成功创建生态文明建设示范区，崖州区、海棠区分别入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2025年全年，环境空气质量优良率天数比例达到98.0%、主要污染物PM2.5浓度为11微克每立方米。城市集中式饮用水水源地、城镇内河（湖）、水功能区以及入海河流水质达标率均为100%。

2. 绿色转型动能加速积蓄。依法依规关停取缔5家高污染散乱污企业。海棠湾低碳园区、崖州湾科技城高新区零碳园区建设稳步推进。高标准建设三亚市循环经济产业园，建成投用三亚市废旧交通工具拆解和利用中心，建设生活垃圾焚烧发电厂扩建项目（三期），资源能源循环利用效率大幅提升。完善“无废城市”建设制度体系，开展全域“无废细胞”建设，2025年通过“无废细胞”互认制度，入选联合国环境规划署（UNEP）评定的全球20个“无废城市”名单。依托优良的生态环境，完成芒果、莲雾等四款三亚特色产品碳足迹认证，海棠区林新村常年蔬菜基地获得全国蔬菜基地首张碳中和证书。

3. 美丽海湾加快建设。亚龙湾、崖州湾、榆林湾等成功申报省级美丽海湾，三亚湾、海棠湾成功申报国家级美丽海湾，三亚河先后获评生态环境部“美丽河湖”和水利部“幸福河湖”优秀案例。开展入海排污口巡查排查，完成入海排污口监督管理信息化平台登记的42个入海排污口备案工作。利用全国生态日、全国海洋环境保护大会等重要节点开展海洋保护宣传活动。

（六）民生保障举措加力，安全水平持续提升

1. 就业发展基础更加坚实。平台载体建设扎实推进，高标准推进三亚留学人员创业园、中国海南人力资源服务产业园三亚分园和中国三亚旅游人才市场等载体建设，系统优化企职双向对接机制。就业服务体系持续优化，市、区、村（社区）三级联动网络高效运转，依托22家就业驿站开展精准服务，全年办理就业登记9000人次，组织线上线下招聘88场，成功促成820人稳定就业。依托海南省公共招聘服务网等平台，精准发布招聘信息4.5万条，人岗匹配效率不断提升。实施职业技能提升专项行动，全年聚焦企业职工、高校毕业生、农村劳动力等重点群体开展针对性培训11700余人次，全年城镇新增就业4.6万人，农村劳动力转移就业6249人。

2. 教育体系根基持续巩固。扎实推进教育领域综合改革，出台《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例》，填补地方立法空白。教育资源布局持续优化，新改扩建三亚迎宾学校（高中）、立才学校、抱龙幼儿园等中小学、幼儿园14所，新增学位1万余个，义务教育优质均衡发展取得新突破。开放办学格局不断完善，累计落地合作办学项目21个，海南洛桑旅游大学正式开学，教育多元化水平显著提升。智慧教育建设成效凸显，智慧教育平台覆盖全市150所中小学、15万师生，注册率、激活率、信息完整准确率三大核心指标全部达到100%，教育教学模式创新取得实质性进展。师资队伍建设持续加强，全年引进基础教育人才849人，队伍结构进一步优化。经费保障坚实有力，全面落实“两个只增不减”要求，为高质量发展提供有力支撑。

3. 医疗服务能力全面提升。公共卫生基础设施建设扎实推进，北京大学口腔医院三亚医院竣工投用，“大三亚”120急救体系、上海儿童医学中心海南医院、市第二人民医院、崖州湾科技城综合医院建设有序推进。数字化转型成效显著，逐步构建“1+4+5”数智健康三亚体系，贯通融合4家三甲公立医院、2家民营医院和109家基层医疗机构核心业务领域数据，累积数据13.8亿条。深化与上海仁济医院、广州中医药大学、首都医科大学附属北京安定医院等国内顶尖医疗资源合作，推动医院科研与临床诊疗水平全面提升。惠民服务实现新突破，在全省率先将民营医疗机构纳入检查检验结果互认范围，推动4家公立医院完成互认检查19916次，节约群众就医费用130.5万元。创新开展“机器管处方”工作，推动处方合格率从76%上升至97.2%，全年节约患者住院药品费用1045万元。

4. 社会保障体系更加健全。社会救助体系持续完善，2025年全年低保对象较2024年底增加1286人，增长28.3%，社会救助扩围成效明显。养老服务质量显著提升，新建并正式投入运营1所区域性养老服务中心和5家市级社区老年人日间照料中心。住房保障能力持续增强，全年开工建设安居房1457套，13个国家保交房项目全部完成交付。社会保险经办服务进一步向基层下沉，打造“15分钟社保医保便民服务圈”成效显著，城乡居民养老保险和医疗保险业务经办覆盖全市所有村委会（居委会）。保供稳价持续落实，优化布局“菜篮子”平价网点，持续开展特价惠民活动，蔬菜价格保持整体稳定。

5. 脱贫攻坚筑牢底线。监测帮扶机制有效运行，分层分类帮扶政策落实到位，脱贫人口年度人均纯收入31219元、增长5.7%，牢牢守住不发生返贫致贫底线。帮扶资源精准高效，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金实施项目37个，开工率100%，资金支出率93.1%，开展消费助农集市161场，驻村帮扶“三制”机制经验获国家级媒体推广。

6. 平安三亚建设持续深化。常态化开展扫黑除恶行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，扎实开展未成年人“护苗”专项行动。持续做好重点风险防控，坚持防范化解重点领域事故灾害风险，齐心协力抗击“剑鱼”台风，迅速恢复生产生活秩序。强化重大事故隐患排查整治。大力加强国防动员和后备力量建设，加快建设三亚市防灾减灾实战实训基础设施项目，加大退役军人就业创业扶持力度，扎实做好拥军优属工作。

总体来看，我市2025年取得了经济高质量发展、自贸港建设迈上新台阶、深化改革开放实现新高度等多方面成就，但受外部环境挑战增多和内需不足等因素影响，我市经济社会发展还面临不少困难。固定资产投资增长压力大，工业产业基础不稳、科技创新活力不足等问题依然存在，基础设施、民生事业方面仍有短板。同时也要看到，服务贸易依然保持较快发展势头，旅游消费潜力不断释放，各项指标恢复向好趋势明显，“以旧换新”等政策措施为我市经济高质量发展提供了坚强保障。

二、2026年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2026年是“十五五”规划的开局之年，是落实党的二十届四中全会精神之年，是海南自由贸易港封关运作后的第一年，更是向2035年基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，承续“十四五”发展成果，开启高质量发展与现代化产业体系构建的新征程，其谋篇布局的重要性关乎未来五年乃至更长远的发展根基。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“三区一中心”战略定位和“一本三基四梁八柱”战略框架，紧紧围绕打造“一标杆、五个区”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，着力打造具有三亚特色和优势的现代化产业体系，促进科技创新和产业创新深度融合，努力在发展新质生产力上取得新突破。促进经济持续回升向好，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，实现“十五五”良好开局。要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋。

（二）主要目标

2026年主要预期目标：全市地区生产总值增长6%，社会消费品零售总额增长10%左右，固定资产投资总额增长5%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持全国一流水平，碳排放双控完成省下达任务。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

根据省委省政府及市委工作部署，按照2026年经济社会发展总体要求，锚定高质量发展目标不动摇，重点做好以下工作。

（一）深化自贸港封关运作，夯实开放发展根基

1. 构建高水平开放新格局。保障封关运作平稳有序，全面提升“二线口岸”、非设关地执法点、邮件快件监管中心的监管能力。做好“外资、外贸、外国人”三篇文章。深化国际贸易“单一窗口”建设，推进口岸智慧化改造，完善“零关税”进口商品监管体系，建立全链条闭环管理制度。持续扩大加工增值内销免关税政策效应，探索开展离岸转手买卖、第三方国际采购等业务。推动高水平对外开放，主动对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，积极开展政策先行先试。实施更加开放的出入境政策，拓展国际航空、邮轮航线，推动第五航权客货运航线扩容，争取更多第七航权意向航线落地，扩大59国免签政策效应，为外籍高层次人才提供出入境便利。推动重点领域企业使用人民币跨境结算。

2. 深入打造一流营商环境。积极推进“智慧城市”建设，加快实现“一网通办”。支持民营经济发展，大力清理限制民营企业市场准入壁垒，推动惠企政策精准直达与高效兑现，完善三亚民营企业家日等互动模式。进一步规范涉企活动，力争涉企“亮码检查”访企“全覆盖”，过程“全留痕”，监管执法“更透明”。发挥12345热线城市治理中枢协调功能，强化疑难事项跨部门协同处置能力，深化智能化技术应用，提升办件质效。积极融入全国统一大市场建设，落实市场准入“全国一张清单”和海南自由贸易港放宽市场准入特别措施。落实公平竞争审查制度，加大反不正当竞争执法力度，营造良性竞争的市场秩序。加强知识产权保护，围绕知识产权等重点领域平等保护各类市场主体合法权益。不断丰富“信用+”场景应用，加强信用分级分类监管力度，为信用优质企业赋能。持续完善商事调解配套制度和国际商事纠纷解决机制，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

3. 进一步全面深化改革。坚持把制度集成创新摆在突出位置，坚持顶层设计与基层首创相结合，力争在贸易投资、财税金融、社会治理、生态文明等重点领域推出更具示范性、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果，推动更多政策和改革举措完成从“盆景”到“风景”的真正蜕变。深化零基预算改革，完善财政转移支付体系，强化资金统筹整合，清理规范财政专项资金，开展成本预算绩效管理试点，进一步提高财政资源配置效率和资金使用效益，推动财政资金向各区倾斜，更多用于民生。深化法定机构改革，精准放权赋能，强化监督管理，构建权责清晰、科学规范、运行高效的法定机构管理体制机制。深化国企改革，加快构建现代企业治理体系，持续推动国企横向联合、纵向整合及专业化重组，积极推动市属国有企业上市。统筹推进教育、医疗、农业、农垦、人才等领域改革。

（二）培育新质生产力，激活产业升级动能

1. 聚力打造自贸港科创高地。一是持续提升科创服务保障能力。夯实新质生产力发展根基，推动崖州湾科技城高新区升创国家级高新区。聚焦国家重大战略需求，加快推进“南繁硅谷”建设。全力保障崖州湾国家实验室建设发展，加快推进国家实验室二期和“复杂优良性状高效耦合育种装置”项目建设。二是培育壮大南繁深海产业规模。发展壮大南繁新质生产力，在南繁育种、种业CRO业态基础上，延伸发展农业微生物制品、果蔬农产品、功能性食品等加工制造环节，培育壮大涉农贸易与推广、种业知识产权交易。推进深海产业高质量发展，围绕深海进入、深海探测、深海开发和深海保护，加快布局深海关键重要小件制造、装备零部件智能加工、深海及沙滩清扫机器人研用等项目，不断做强深海科技产业。聚焦新领域新赛道，推动生物制造、具身智能等未来产业创新发展。三是促进协同创新攻关。强化企业科技创新主体地位，支持领军企业联合入驻高校院所、企业组建创新联合体，围绕南繁、深海开展核心技术攻关，新增10家省级“专精特新”企业及专精特新“小巨人”企业。鼓励入驻企业发布“揭榜挂帅”项目，加快完善“企业出题、院校出智、成果共享、利益反馈”的高效运行模式。持续完善科技成果转化体系，对接引进国内外知名高校院所的成果转化中心，认定一批省级南繁种业、深海科技领域概念验证中心、小试、中试服务平台或分支机构。四是提升国际化开放合作水平。推动高级别全球科创合作，谋划建设国际研发之城物理载体，持续加强国际科研机构、企业及国际组织引培。进一步拓宽国际招商渠道，引入东南亚具有高附加值、高增长性企业主体。举办高规格国际活动，积极办好中国种子大会暨南繁硅谷论坛等国际化会议会展。五是积极引进高水平科技创新人才。重点集聚种业深海、数字经济、金融商务等领域高层次人才和急需紧缺人才。高标准建设国家海外人才离岸创新创业基地（三亚崖州湾科技城高新区）、中国海南人力资源服务产业园三亚分园和三亚留学人员创业园。推动外籍人才、港澳台人才在三亚工作居留政策更加开放便利，营造宜居宜业的人才发展环境。

2. 聚力建设国际旅游消费中心核心区。一是升级核心旅游载体。实施景区强基焕新三年行动，以A级景区创建为抓手，完善多语种标识，推进智慧化改造，新增2家4A级景区。冲刺第五批国家级旅游休闲街区申报，打造夜间文化和旅游消费集聚示范区，夯实高端旅游基础。二是丰富多元产品供给。聚焦“全季消费”推出特色旅游产品，策划海南岛欢乐节三亚分会场主题活动，培育具有国际知名度的文旅节庆IP。持续做热演艺经济，引进并举办王力宏演唱会、Let’s Pop泼水电音节等大型演艺活动。保障FE电动方程式锦标赛、全球华人羽毛球赛等国际赛事以及全国青少年4人制水球锦标赛、中国家庭帆船赛等国家级赛事顺利举办。三是提升国际竞争力。深化共建“一带一路”国家旅游合作，成功举办第六届亚洲沙滩运动会拓展亚洲市场，精准开展国际推介与航线合作。优化多语种服务、跨境支付、无感通关等国际化服务，全面接轨国际标准。四是深化文旅体融合。推动黎锦技艺“三进”，挖掘黄道婆文化、疍家民俗资源，举办“黎锦T台秀”等非遗活动。高质量建设落笔洞国家考古遗址公园，增强我市文化旅游吸引力。持续做好“三亚球王”等本土品牌赛事，加快推进全市“15分钟健身圈”和农民体育健身工程全覆盖，争创全国全民运动健身模范市。五是筑牢旅游消费安全底线。聚焦水上项目、低空飞行等重点领域，开展安全生产联合检查。升级涉旅投诉与舆情处置闭环机制，实现快速响应、有效处置，持续擦亮“三亚放心游”服务品牌。

3. 聚力培育现代服务业产业集群。积极发展邮轮游艇经济，促进邮轮旅游和“岸上游”深度融合，加快布局游艇展示、交易、维修、制造等业态，推进“领航星”号10个国际航次筹备，加快建设邮轮旅游试验区和游艇产业发展创新示范区。搭建文物艺术品展示交易平台，筹划中国海南国际文物艺术品交易中心交付使用后的首展、首拍和首届艺博会等活动，促成特色精品展览落地，持续做强“冬季拍卖会”品牌。高水平办好海南岛国际电影节、海南国际文创周、三亚国际婚纱时尚周等活动。推动金融业快速发展，发挥ODI快速通道与跨境金融优势，推动重点企业跨境资金运营及投融资平台落地，构建企业出海服务支撑体系。深化产业链与场景招商，抢抓海南自贸港封关政策红利，聚焦跨境投融资、国际贸易等外向型业务，赴境内外开展精准招商，推动数字经济、跨境贸易、现代金融等产业集聚，夯实经济增长根基。提升崖州湾科技城、中央商务区等重点产业园区发展能级，接续创建百亿级、千亿级重点产业集群，形成优势互补、多极支撑、产城融合的园区发展新格局。

4. 做强做优热带特色高效农业。加大力度推广种植“新奇特优”果蔬，探索“林下+”经济模式。加强“天涯秋葵”等特色品牌建设，支持榴莲等农产品加工业发展，推动产业补链延链。培育壮大龙头企业，争取新增2家省级及以上农业产业化重点龙头企业。发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态。完成深海养殖用海审批100公顷，增加深海网箱不少于50口标准箱，加快推进三亚水产苗种南繁生态产业园建设。积极探索突破休闲渔船“5海里”和白天作业的限制，利用海洋牧场打造精品休闲渔业赛事海钓基地。

（三）激活内需潜力，释放经济增长活力

1. 持续扩大有效投资。制定印发三亚市2026年“抓项目、扩投资”相关工作方案并推动各项任务落实，加快推进项目建设。用好《三亚市固定资产投资项目提质增效有关措施》，实现工程建设项目审批提速。围绕重大基础设施、产业重点领域等，超前谋划、包装、储备一批重大项目，做大做实投资项目“基础盘”。科学编制2026年城建计划，按照“项目申报-入库审核-进度填报-问题协调”4个核心阶段实现流程线上管理，提升项目管理效能。积极做好2026年中央预算内资金、超长期国债、专项债等上级资金申报工作，充分利用审核“绿色通道”“常态化申报”的风口，争取多申报、多获批。

2. 加快释放消费潜力。培育具有三亚特色的新型消费场景，重点推进三亚国际免税城三期、超级万象城、海棠故事等一批旗舰型、标志性商业地标项目建设，建设全球顶级品牌重要承载地。打造“首店、首牌、首秀、首发”经济，吸引国际品牌入驻。深化离岛免税新政策宣传，扩大免税商品供给，加快“免税+”业态深度融合，推动构建“离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商”多层次供给格局。围绕“吃住行游购娱体康学”，全面开展促消费活动，依托携程、美团、抖音、微信小程序等平台的流量优势，投放“离岛免税”“零售餐饮”等消费券，以补贴资金杠杆撬动市场消费热情。持续深化与电商平台合作，着力提升3C数码、汽车等品类线上销售规模，积极培育消费新增长点。力争全年社会消费品零售总额增长10%左右。

3. 大力发展开放型经济。持续跟进服务中免、恒力、紫金、大唐、洛阳钼业等重点企业，拓展农产品出口等增量业务，继续支持扩大汽车出口业务。做好线上公共服务平台运营管理，加快推进跨境电商产业发展。服务企业用好加工增值内销免关税政策，做好试点企业转备案，推动企业扩大业务规模。力争全年货物贸易增长10%左右。提升服务贸易质量，加快培育数字贸易、离岸贸易等外贸新业态，力争全年服务贸易增长20%左右。推进浙琼数字经济产业先导示范区、琼港经济合作三亚示范区建设，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，积极融入和服务共建“一带一路”国家。推动优质企业开设EF账户，持续扩大QFLP、QDLP试点规模，推动符合条件的企业建设跨境资金集中运营中心，试点简化ODI审批。力争引进“三类500强”企业60家，央企（含子公司）11家，总部企业10家，全年新增市场主体不少于3.7万家。力争实际利用外资总额47.9亿元。

（四）推进城乡融合，促进区域协调发展

1. 构建现代化城市体系。一是补齐基础设施短板。持续推进市政道路建设，继续完善城市路网，逐步推动“断头路”清零，启动新机场建设，推进三亚肖旗港游艇码头改扩建工程、海南三亚国际邮轮港一期施工建设工作。做好居民小区二次供水设施改造和移交工作，完善供水基础设施“最后一公里”，提升供水水质和服务质量。加快雨污水设施升级，加快构建现代化排水体系，实施强韧性防涝行动，系统性推进管网升级和排涝设施建设，探索采用新技术攻坚老旧社区雨污分流。推进燃气管道改造和液化石油气合作规范化建站工作。持续推进城镇老旧小区改造工作，完善城乡生活垃圾收运体系，提升城乡环卫基础设施水平。谋划垦区民生基础设施项目，加快推动垦地融合发展。二是促进城市品质提升。实现城市更新项目规模化落地，推动重点项目提速，完善安置区统一规划机制，精准匹配安置需求。深化“清凉城市”建设，将遮阳、通风、增绿理念融入城市规划并推广经验。打造“公园城市”，保护开发亚龙湾森林公园、临春岭森林公园，推进月川南、大东海等片区公园绿地建设。建设“森林城市”，实施国土绿化攻坚，精准提升森林质量，推动自然保护地优化，加强野生动植物及其栖息地管理。加快“三亚绿道”建设，打造“两河四岸”滨水绿道、海上栈道、肖旗港绿道等一批特色绿道，推进绿道与公园绿地、景区景点、城市景观等公共空间的连接贯通。三是提升土地利用效益。加快推进城镇（包括产业园区）开发边界内的土地征收成片开发，推动崖州湾科技城高新区、崖州湾科技城高新区西北片区、海棠湾片区、中心城区片区、互联网信息产业园、天涯绿谷、梅村产业园、智谷产业园、临春片区、亚龙湾片区、南丁片区、大茅—中廖片区、岭新片区、榆红片区、红沙片区、大东海片区、循环经济产业园、南滨及周边片区、半岭温泉片区、育才片区、南岛—高峰片区、红塘湾片区、凤凰片区、落笔洞片区、竹落岭片区、现代农业科教园、鹿回头片区、西岛片区、全球生物谷、妙林片区、日出观光旅游区、国际数学论坛片区、肖旗港片区、体育公园片区、槟榔河国际乡村文化旅游区等片区城镇开发边界内的土地纳入征收成片开发范围。

2. 深入推进和美乡村建设走深走实。高标准打造宜居宜业和美乡村。巩固清洁乡村成果，常态化开展村庄清洁行动。完善农村基础设施，继续推进村内道路等基础设施建设，推动公共服务向村覆盖、向户延伸。打造乡村特色品牌，坚持“一村一品”，培育乡村农文旅品牌，策划美丽休闲旅游线路。推广庭院经济经验，推动共享农庄提质发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫动态监测和精准帮扶，确保分层分类帮扶政策落实到位，发展壮大脱贫地区特色产业，促进脱贫人口稳定就业，确保收入增速高于当地农民平均水平。

3. 全面深化三亚经济圈一体化发展。加快补齐基础设施短板，逐步提升路网密度和覆盖水平，加快推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程等项目。构建区域旅游品牌体系，持续扩大赛事品牌效应，将旅游和体育、热带雨林深度融合，打造三亚经济圈热带雨林旅游品牌。持续夯实区域信用体系的建设根基，编制《“三亚经济圈”信用应用场景共享清单》，助力优质信用场景的高效复制与推广。推动三亚经济圈政务服务协同发展，建立经济圈政务服务交流机制，聚焦改革难点与创新实践，共建政务服务案例库，持续加强区域交流互鉴，服务经济圈营商环境高质量发展。

（五）坚守生态底线，守护绿色发展底色

1. 深化污染防治。持续攻坚，改善大气质量。加强入海排污口分级分类监管，持续开展水质监测预警分析，推进饮用水水源地环境保护工作，确保国控断面地表水优良率、省控地表水优良率、城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。分类管控，防治土壤污染。持续开展“无废细胞”建设，推广“无废”理念。强化监管，治理海洋环境，联合开展禁塑专项行动，巩固提升禁塑成效。加快推进循环经济产业园建设，补齐基础设施短板，打造“无废园区”样板。

2. 打造多层级美丽场景。全面推进美丽河湖、美丽海湾建设，有序开展大茅水、藤桥河、宁远河等美丽河湖创建，持续推进全域美丽海湾建设，推进亚龙湾、榆林湾、红塘湾、崖州湾等湾区环境提质增效，打造人海和谐实践样板。进一步加强自然保护地常态化监管。加强生物多样性保护，持续做好灾后林木恢复和绿化提升。积极完成第三轮中央生态环境保护督察整改措施任务，为美丽场景建设增砖添瓦。

3. 推进建设美丽中国先行区。围绕美丽中国先行区建设目标，协同推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会绿色转型。持续推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，建立健全生态产品价值实现制度机制，开展全市各区生态产品价值核算，提炼总结生态产品价值实现典型案例。

（六）增进民生福祉，提升群众幸福指数

1. 统筹推进高质量充分就业。健全重点群体就业支持体系。围绕高校毕业生等青年群体拓展就业渠道，强化职业指导和精准就业服务。打造“自贸港酒店星服”和“南繁种农”等劳务品牌。加强对就业困难人员的分类帮扶，切实兜牢就业民生底线。鼓励创业带动与灵活就业，落实创业担保贷款、孵化基地管理等扶持政策，培育优质创业项目，发挥创业对就业的带动效应，新增发放创业担保贷款4000万元。常态化开展线上线下招聘活动，提升就业供需匹配效率。推动三亚经济圈劳务协作，建立区域就业信息共享机制，促进人力资源的有序流动和高效配置。力争全年城镇新增就业4.6万人，新增农村劳动力转移就业超6千人。

2. 扎实构建群众满意教育体系。抓好重点项目建设，补齐教育资源短板，推动苏州中学附属三亚学校（中学部）、梅山九年一贯制学校、保平幼儿园等新建、改扩建项目建设，力争新增学位约1万个。加大教育对外开放，深化“一市（县）两校一园”成果，加强与共建“一带一路”国家教育合作，继续对接引进一批国内外优质合作办学项目，大力推动海南洛桑旅游大学高水平办学。科学优化教育布局，有序推进学校撤并整合，促进教育资源集约利用。深化教师队伍建设，通过公开招聘、公费师范生招聘及“银发精英”“鹿城银辉”等渠道，加大教师引进力度。持续加大教育资金投入，确保“两个只增不减”落实到位，为教育发展提供坚实财力支撑。

3. 聚力提升区域医疗健康服务能级。深化高水平医疗资源合作，加强与上海儿童医学中心、北京大学口腔医院、四川大学华西医院等顶尖机构合作，增强优质医疗服务供给。推进医疗信息化建设，统筹“数智健康三亚”等重点项目，全力推动三甲医院达到电子病历五级、互联互通标准化四级和医院智慧服务三级目标，推广基层智能辅医与云影像共享服务，提升“互联网+医疗健康”效能。加快公共卫生基础设施建设，支持市人民医院、市中医院、三亚中心医院、市中西医结合医院等改扩建项目建设，完成2家社区卫生服务中心升级改造，创建4家卫生院社区医院，夯实医疗硬件基础。结合市场需求引导外商独资医院与高端社会办医机构规范设立，丰富服务类型，提升整体医疗服务承载能力。

4. 全力打造民生保障新格局。务实办好民生实事项目。健全低收入人口动态监测机制，全面推行“一次申请、分类审核认定”工作模式，深化社会救助扩围增效。强化“大数据比对+铁脚板摸排”线上线下协同，主动发现、及时纳入符合条件的困难群众。推动政府救助与慈善帮扶高效衔接，保障低保金、特困供养金按月足额发放，提升临时救助时效性。持续完善以公租房、安居房、保障性租赁住房为主的住房保障体系，积极整合办公腾退用房、闲置楼宇和存量商品房用作保障性住房，推动托底型保障向发展型保障过渡。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，健全普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系。打造以市级托育综合服务中心为枢纽，社区嵌入式托育、用人单位办托、幼儿园托班、家庭托育点为补充的“1+N”服务体系，实现托育服务就近可及。推进慈善宣传进社区，推动慈善事业高质量发展。设立天涯区三亚湾3A级婚姻登记处，深化结婚落户改革，常态化开展婚姻家庭辅导。推进社保服务进一步便民化和数字化，不断扩大基层社保经办网点数量。加强“菜篮子”平价网点建设，加大省内外“飞地”蔬菜直采直供力度，提升应急保供能力。

（七）筑牢安全屏障，护航高质量发展大局

1. 健全社会治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，建强一站式社会治理平台，推进社会治理现代化。健全重大行政决策程序，提升政府治理效能。加强社区网格化服务管理，配齐配强基层工作力量。探索外籍人员集中居住社区治理模式。促进民族地区经济社会发展。完善村规民约，推进移风易俗，提升乡村善治水平。选优配强“两委”班子，确保2026年村（社区）“两委”换届平稳有序。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。健全社会心理服务体系和危机干预机制。创新矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。着力提升信访业务法治化、规范化、精准化水平。聚焦涉外重大活动、旅游服务、社区治理等“6+N”志愿服务品牌和队伍建设，提升社会工作人才队伍能力水平。大力弘扬拥军优属优良传统，支持国防和军队建设，做好双拥共建、军民融合、国防动员等工作。

2. 保障社会安全稳定。贯彻落实总体国家安全观，建设更高水平“平安三亚”，构建现代化社会治安防控体系，严厉打击各类突出违法犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，持续巩固全国禁毒示范城市成果，精准打击新型电信网络诈骗犯罪，坚决遏止离岛免税“套代购”走私行为。持续强化涉旅安全管理，加强食药品安全全链条监管。进一步提升道路交通安全治理、大型活动安保等工作水平。加强未成年人保护和预防犯罪工作，持续推进未成年人“护苗”专项行动。夯实安全基础保障，抓好“非粮化”整治和撂荒地复耕，确保粮食生产面积不低于10万亩，粮食总产量稳定在3万吨以上。持续抓好能源保供，巩固提升电力、天然气等能源供应稳定性，确保能源供需总体平衡有序。强化底线思维，以新安全格局保障新发展格局。

3. 有效防范化解重大风险。加强自贸港风险防控，强化资金、人员、货物、数据跨境流动等领域监管，扎实做好反走私反偷渡。健全经济安全风险预警和防控机制，重点防范金融、房地产、地方债务等领域风险。管好用好公共资金，从严控制“三公”经费，推动财力向基层下沉，兜牢基层“三保”底线。加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。严格落实重大项目风险评估制度，强化投资监管。防范化解生态风险，加强海洋生态保护管理。深入开展安全生产治本攻坚行动，严格落实安全生产责任制，持续推动安全生产标准化建设。加强重点行业领域安全监管，实现重大事故隐患动态清零。强化基层应急救援力量，加强水域等专业救援力量建设，优化消防应急通信保障体系。落实落细消防安全责任和安全防范措施，组织消防专项整治，持续推进老旧城区消防安全提升工程。健全防灾减灾救灾机制，提升防风等自然灾害应对能力，完善现代化防汛减灾体系，保障度汛安全。强化公共卫生应急管理，筑牢公共卫生安全屏障。优化社会救助力量统筹协调机制，维护社会稳定。

2026年三亚市国民经济和社会发展主要目标表 

名词解释

1.“一标杆、五个区”：海南自由贸易港建设标杆、国际旅游消费中心核心区、全国种业深海科技产业创新示范区、国家重大战略服务保障区、美丽中国先行区、全省城乡协调发展和两个文明提升样板区。

2. 专精特新企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

3. 种业CRO：种业领域合同研究组织（Contract Research Organization）。指通过合同形式为种业企业和科研机构在研发过程中提供专业外包服务的组织或机构。

4.“三类500强”企业：指世界500强、中国企业500强和民营企业500强。其中，世界500强以近两年《财富》杂志公布的名单为准；中国企业500强以近两年《财富》杂志以及中国企业联合会、中国企业家协会公布的名单为准；民营企业500强以全国工商联近两年公布的中国民营企业500强名单为准。

5. 第七航权航线：指完全第三国运输权。本国航机可以在境外接载乘客和货物，而不用返回本国。

6.“二线口岸”：经国务院批准，列入海南自由贸易港口岸布局方案，服务于货物、物品、交通运输工具、人员在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间进出的港口、机场等。

7. 加工增值内销免关税政策：对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。

8. QFLP：合格境外有限合伙人（Qualified Foreign Limited Partner）。指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。

9. QDLP：合格境内有限合伙人（Qualified Domestic Limited Partner）。指通过资格审批并获取额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金，设立试点基金投资于境外一级、二级市场。

10. 南繁“一体两翼”：“一体”是指以崖州湾南繁科技城为中心，涵盖三亚市国家南繁科研育种保护区；“两翼”是指以乐东抱孔洋和陵水安马洋配套服务区为主体，涵盖陵水和乐东国家南繁科研育种保护区。

11. 无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

12. 无废细胞：即“无废城市细胞”，是指社会生活的各个组成单元，包括机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇、家庭等，是贯彻落实“无废城市”建设理念、体现试点工作成效的重要载体。

13.“机器管处方”：是引入前置处方审核系统，通过科技赋能，实现处方前置审核，实时审查并协助医生筛选药物和确定医嘱，对不合理用药行为进行拦截，重点监控药品智能管理，在合理降低药占比的同时，让医生开出“阳光药方”。

14.“三区一中心”：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

15. 一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

16. 区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参与，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

17. 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）：由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁等11个国家达成的自由贸易协定。2024年12月15日，英国正式加入，成为其第12个成员国。协定内容涉及货物贸易、服务贸易、投资等方面，还涵盖知识产权保护、劳工与环境标准、竞争政策、国有企业、中小企业政策、监管一致性、透明度和反腐败等“边境后”规则领域。

18. 数字经济伙伴关系协定（DEPA）：由新加坡、智利和新西兰三国于2020年6月12日共同签署的全球第一个专门针对数字经济的多边协定，为数字经济领域的合作提供了一个创新性的框架。

19. 黎锦技艺“三进”：黎锦技艺进景区、进酒店、进商圈。

20. EF账户（Electronic Fence Account）：是金融机构根据客户需要提供“电子围网”分账核算业务的规则统一的本外币账户。

21. 境外直接投资（Overseas Direct Investment，简称ODI）：指中国境内企业通过新设、并购及其他方式在境外拥有非金融企业或取得既有非金融企业所有权、控制权、经营管理权及其他权益的行为，也是企业充分利用海南自贸港企业所得税和个人所得税双15%、新增境外直接投资所得免征企业所得税等利好政策的高显示度业务项目。

22. 一村一品：以村为基本单位推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设。