三亚：推动打好封关运作准备攻坚战 加快构筑高质量发展基石

“必须举全省之力决战封关运作‘一号工程’。”2024年海南省政府工作报告指出，以“大会战”姿态全力落实任务、项目、压力测试“三张清单”，31个封关项目主体工程基本完工，33项政策制度设计加快推进，27项压力测试任务实质性开展20项。

三亚聚焦谋新篇、开新局，以昂扬姿态，扎实开展封关运作准备各项工作，不断释放制度集成创新活力，推动外向型经济高质量发展，积极争创自贸港建设标杆和转型发展示范。

近日，随着“梦想号”邮轮从三亚凤凰岛国际邮轮港启航前往越南顺化，标志着三亚继首尔、雅加达、乌兰巴托等境外空中航线恢复后，海上出境游航线顺利重启。这不仅丰富了在琼游客的出境游选项，也极大地促进了海南与东盟的人文经济交流。

作为海南自由贸易港封关运作查验设施，凤凰岛邮轮港口岸项目为“梦想号”邮轮提供进出境服务保障。

2023年，三亚认真贯彻落实省委、省政府部署要求，紧盯目标任务，紧扣时间节点，全力推进封关运作项目建设，为高质量开展压力测试和正式封关运作夯实基础。

全省封关运作第一批集中开工项目——凤凰机场国际航站楼改扩建项目，提前半年实现主体工程完工并正式投入运营，成为全岛首个主体工程完工并投入使用的封关运作项目，也拉开了各项目你追我赶、火热建设的序幕。

三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心建设项目、三亚凤凰国际机场“二线口岸”查验设施设备建设项目、三亚港南山港区对外开放口岸、“二线口岸”现场查验能力建设项目……7个封关运作设施建设项目、8个非设关地综合执法点工程全部建成。稳妥推进自贸港“一线放开、二线管住”进出口政策在海关特殊监管区域以外开展试点工作。

“封关”不是“封岛”，是要把海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，实行“一线放开，二线管住，岛内自由”的监管制度。全岛封关运作意味着海南自贸港与外界的联通将更加顺畅，是更高水平的开放。

为确保如期实现封关运作，三亚加快落实落细自贸港早期政策安排，并通过实施封关运作任务、项目、压力测试“三张清单”，开展封关运作准备工作，不断夯实“封关之路”路基。

项目建设开足马力，打牢封关硬基础；制度设计加快推进，完善封关软设施。

2023年，全省首支S基金落地三亚中央商务区；境外艺术品保税通关展示、文物临时进境审核等首单业务接续落地；在全国率先开展租赁游艇夜航试点；自贸港首条第五航权定期客运航线在三亚顺利开航；签发全市首张对外劳务合作经营资格核准证书……三亚以制度集成创新不断释放活力。

“我们非常认同海南自贸港的顶层设计，带给我们很高的政策预期和想象空间，整体的氛围也非常开放，三亚的营商环境也是吸引我们落户的重要考量。”海南自贸港首支S基金——海南至真股权投资基金合伙企业（有限合伙）负责人认为，未来S基金发展空间大，希望企业能扎根三亚，实现更大发展。

“我们将通过一次又一次的‘首单’‘首次’业务打通文物艺术品产业路径，补齐短板弱项，找到属于自己的发展道路，让三亚成为海外文物回流以及国际艺术品交易的桥头堡。”三亚中央商务区管理局副局长汪洋说。

去年，三亚开展“制度创新年”行动“大擂台”活动，以打擂方式比思路、比创新、比效果，力争推出一批有分量、创新成色更足、影响力更大的集成制度，在全省乃至全国范围复制推广。“游艇产业综合管理服务新模式”“知识产权五合一综合管理体制改革”等两项创新成果入选海南省第十六批制度集成创新案例，也是三亚通过剥笋式、滚动式开展“制度建设执行创新”三年行动的缩影。

“通过‘打擂台’的方式，把20个课题的思路、创新和成效给展示出来，第一树形象，第二展作为，第三为自贸港建设立新功，为自贸港封关运作奠定更加良好的基础。”三亚市委副秘书长黎家选说。

今年的政府工作报告提出，三亚以自贸港建设引领“大开放、大改革”，全力推动开放型经济高质量发展，形成更多具有自贸港辨识度的标志性成果。

新的一年，三亚将加大封关运作压力测试力度。加快推进“二线口岸”信息化建设和通关流程设计。完善优化提升口岸查验基础设施。推动三张“零关税”清单、加工增值免关税等政策实现更大范围、更宽领域覆盖。发挥好“两个15%”所得税政策应用效益。加快建设琼港经济合作三亚示范区，向香港开放专业服务业市场，探索开展零售业政策试点，争取更多港资企业进驻三亚。继续推动金融基础设施和平台规范运行、发展壮大，争取大宗商品现货交易、非标金融资产跨境交易等更多首单业务落地三亚。

新的一年，三亚将推动外贸外资稳中提质。稳步发展进口和出口业务，培育外贸新动能，丰富外贸新业态。稳步扩大传统服务贸易行业规模，积极推动新兴跨境服务企业聚集。大力发展新型离岸国际贸易。积极吸引资源配置能力强、跨境资金结算需求大的跨国公司和知名大型企业落户三亚，加强外资企业服务，全力推动外资到位，力争全年实际利用外资继续保持高速增长。

新的一年，三亚将提升开放发展水平。用好自贸港政策与RCEP叠加优势，提升RCEP（三亚）企业服务中心和一站式服务平台服务效能，加强重点领域标志性项目谋划，不断拓宽与RCEP成员国的合作面。探索先行先试《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等经贸规则。大力推动琼浙合作示范区三亚承载地建设，布局加密国际航班，力争尽早开通第七航权航班，推动面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽建设取得突破性进展。

新的一年，开放、活力、向上的三亚将续写高质量发展新篇章。