三亚市发展和改革委员会关于对政协第八届三亚市委员会第二次会议第0010号提案的答复

三亚市发展和改革委员会

关于对政协第八届三亚市委员会

第二次会议第0010号提案的答复

邢孔梅委员：

您提出的关于加快发展三亚农村现代物流产业推进乡村振兴的意见和建议的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、三亚农村物流发展现状

经过近几年的建设，我市农村物流产业取得了较大的发展，有效的完善了农村物流基础设施。2018年以来，我市先后建成投入使用南岛农场、万科森林公园、凤凰岛、白鹭公园等4个具有客货邮功能公交首末站，实现“一站多用”，具备停车、换乘、车辆安检、农村货邮等服务功能。目前已开通8条客货邮合作线路，线路覆盖南岛、育才、崖州、天涯区域等，解决了19个建制村物流运输问题，同时结合“公交+物流”项目的有机衔接，目前客货邮和“公交+物流”城乡线路共计13条，通过农村公交将快件定时定点运送到村民手中，有效解决乡村邮政寄递“最后一公里”的问题，基本实现建制村“村村通快递”。自2020年开始推动“快递进村”工程以来，目前我市建制村快递服务覆盖率为98.88%，邮快合作覆盖率达90%。

2020年，我市根据海南省2020年关于农产品仓储保鲜冷链建设工作的安排和要求，在全市范围内支持7个区级以上示范家庭农场和农民合作社示范社新建或改扩建农产品仓储保鲜冷链设施，于2022年全部完工并投入使用，建成后，全市总建设库容达25405.2吨。通过农产品仓储保鲜冷链设施建设，实现了我市蔬果仓储保鲜冷链能力的提升和损失的下降，提升了农产品的商品化处理能力，顺畅了生鲜农产品产销链条，提高了农产品附加值和品牌价值，增强了主体服务带动能力，促进农民增收。

二、出台市级政策，保障农村物流产业发展

2022年10月，市资规局联合市发展改革委、市农业农村局、市林业局印发了《关于加强农村产业融合发展用地用海要素保障促进乡村振兴的若干措施》（三自然资〔2022〕114号）（以下简称《措施》）。该《措施》从我市实际出发，基于国土空间总体规划和村庄规划中的农村产业布局，从用地、用林、用海多领域满足产业发展的资源要素需求。

《措施》中对“三亚农村物流企业发展总体规模偏小，特别是企业发展建设用地供应困难”有如下政策进行保障：

1.在国土空间总体规划和村庄规划中统筹优化农村产业布局，合理保障用地规模，引导产业项目依据规划落地实施。国土空间规划安排不少于10%的建设用地规模，用于保障包括农村一二三产业融合发展用地在内的农村产业发展用地需要；

2.对暂不能确定具体位置和范围的农产品初加工项目用地，在不突破规划指标规模的前提下安排预留不超过5%的建设用地机动指标；

3.鼓励农村集体经济组织依法使用规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人共同兴办企业，农村产业项目选址属集体所有土地，且位于产业园区和城镇开发边界内的，根据实际可以不实施征收。农村产业项目选址属集体所有土地，且位于村庄开发边界内和城镇开发边界外，不符合法定征收范围的，不得实施征收。符合国土空间规划的工业、商业等集体经营性建设用地，按照我市农村集体经营性建设用地管理的相关规定进行出让、出租、作价出资（入股）。采用出让方式入市的，可采取“先租后让、租让结合、弹性年期”方式供地；

4.各区、育才生态区认真落实“计划指标跟着项目走”的要求，做好农村产业用地保障工作，确保新增建设用地指标向乡村发展倾斜。全市每年安排不少于5%的批而未供和闲置土地形成的“增存挂钩”新增建设用地指标，用于保障农村产业用地。新增耕地指标优先保障农村产业发展新增建设用地所需耕地占补指标等。通过以上建设用地供应的各类政策，多举措、多渠道保障了我市农村产业融合发展中的土地资源要素问题，并有效解决了企业发展建设用地问题，促进农村产业发展，从而发展壮大集体经济，加速推动全面实现乡村振兴。

三、积极推进物流基础设施建设

我市加快推进佳翔、南果物流园等项目建设，完善物流配套设施，建立完善的物流供应链管理体系，提高物流效率和质量，以物流业大发展助推乡村振兴。

（一）佳翔农产品加工贸易冷链产业园项目

项目位于三亚市天涯区三环路2号(鹿城大道)，是三亚国际贸易临空港枢纽区域。2017至2023年是海南省重点项目，2020年评为“海南省特色物流产业小镇”，2021年纳入海南省“十四五”冷链物流规划项目，2022年被评为省级现代农业高质量发展产业园、三亚跨境电商产业基地。

佳翔物流产业园项目目前已规划建设一、二、三期约140000平方米，其中冷链仓储区158000立方米（约45000吨）、分拣分类区、农产品加工中央厨房、展示展销区、跨境电商体验区、检验检疫中心、保税仓储区、常温仓储区、大数据中心等约120000平方米。现佳翔物流产业园项目一期、二期已投入运营，三期项目2023年6月投入运营。佳翔物流产业园发展助力于自由贸易港建设，有利于促进当地农产品生产、销售、流通的快速发展，对促进三亚物流产业向现代化、信息化、专业化、标准化、安全性发展具有重大意义。

（二）三亚南果物流园项目

项目位于三亚市天涯区妙林田洋片区（凤凰路北侧），计划用地约178亩，分三期建设，项目总投资15亿元。项目一期主要建设蔬菜水果批发交易区、海鲜批发交易区及美食体验区等相关配套设施。二期主要建设大型冷库、配送中心、农贸市场等配套设施。三期主要建设国际化热带特色农产品展示交易中心。项目将建成面向海南南部的国家级公益性批发交易市场，发挥南菜北运、北菜南运双向集散服务功能，实现满足内需、瓜菜出岛、服务游客、保供稳价和应急储备目的，服务“三亚经济圈”。

目前项目一期已建成部分投入试运营，项目二期、三期正在稳步推进建设中。

（三）崖州区果蔬批发市场项目

项目位于三亚崖州湾科技城西北片区规划BG02-02-01地块，拟用地面积76326平方米，分三期建设，目前实施一期建设。一期项目计划总投资57439.45万元，新建7栋单体建筑及平台、坡道、门卫等，总建筑面积94477.27平方米，地上建筑功能为交易大厅、铺位、作业区、理货区、果蔬加工、控温库、冷库、冰库、仓库等；地下建筑功能主要为设备用房。于2022年1月取得国有建设用地使用权，2023年3月取得基坑支护和土方开挖建筑工程施工许可证开工建设，目前项目一期工程正在基坑和土方阶段施工。

项目建成后主要开展热带农产品批发，分类、分拣、分拨，冷链仓储、冷链配送服务。开展菜篮子批发零售服务，承担政府“稳价保供”和政府冷藏物资储备任务。辐射海南整个南部区域，还将吸引广东、江苏、长沙、重庆等近30个省市的瓜菜收购商，其中以江苏常州、河南郑州两地收购量最大。本项目通过建设新的现代化的果蔬批发市场，对于保障人民的“菜篮子、果篮子”绿色无公害需求起到至关重要的作用。

（四）三亚仕泓冷链物流中心项目

项目位于三亚市崖州区长山村，建设保鲜库4万㎡、速冻库0.5万㎡、冷藏库1万㎡、加工包装车间1.5万㎡、交易中心0.6万㎡、农业技术人才培训中心0.4万㎡以及购买36辆货车。项目计划总投资1.5亿元，主要建设蔬菜水果冷藏和保鲜区及相关配套设施。于2023年1月取得项目备案，2023年2月开始施工，项目工程土地征收、前期物料采购已完成。目前1号冷库二次结构砌砖完成，钢构梁柱安装完成；2号冷库二次结构砌砖完成50%；3号冷库基础完成。

该项目实施后，有利于引导蔬菜产业向集约化、标准化、优质化方向发展，也是农村经济向城镇化、区域化、产业化、工业化、优质化的转变，促进了项目区农业经济结构的调整。企业产能的扩大，大大的提高了企业的销售收入和利润，有利于间接提高当地财政税收，为当地经济的发展作出贡献。

项目建成后，可提高项目区蔬菜产品的质量，为消费者提供健康食品，并带动包装、物流等相关产业的发展。项目达产后，可新增就业人员145人，从事蔬菜现代化服务工作，下游可发展经销，实现创业带动，同时也带动三亚及周边市县万亩瓜果菜种植基地的产品销售。

四、重视本土物流企业的培育和发展  

（一）积极为物流企业申报中央资金支持

根据省发展改革委《关于做好2022年城乡冷链中央预算内投资项目申报工作的通知》要求，我市积极组织市各有关部门开展城乡冷链2022年中央预算内投资计划申报工作，为三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园三期项目申请了1146万元中央资金补助，为项目建设顺利推进提供了坚实的资金保障。2023年2月，我市根据省发展改革委《关于做好2023年城乡冷链中央预算内投资项目申报工作的通知》，继续为物流企业和项目做好资金支持。

（二）落实省级政策，助推物流企业发展

根据《海南省发展和改革委员会关于申报2022年省级示范物流园区工作的通知》（琼发改便函〔2022〕1412号）的要求，我市积极组织市各有关部门做好我省2022年省级示范物流园区申报工作。经我市各有关部门初步遴选及审核，推荐佳翔物流园申报2022年省级示范物流园区。同时，积极组织市各有关部门开展2022年海南省现代物流业发展奖补资金（物流信息平台和冷链设施方向）申报工作，通过建立三亚市现代物流工作群以确保此项申报工作顺利进行。2023年3月根据省发展改革委工作要求，继续组织市各有关部门开展2023年海南省现代物流业发展奖补资金（物流信息平台和冷链设施方向）申报工作，为物流企业发展壮大提供资金支持。

（三）开展银企合作，为物流企业“畅快跑”加油

2022年11月，我市组织召开银企对接会，市邮政分公司、申通、中通等19家快递企业及农发银行三亚市分行、交通银行三亚分行和建设银行三亚分行等8家银行参会，银行机构为企业解读交通物流专项再贷款，并介绍小微企业金融服务产品，解决物流企业贷款难题。2023年2月，人民银行、中国交通运输部、银保监会联合印发《关于进一步做好交通物流领域金融支持与服务的通知》，助力交通物流业高质量发展和交通强国建设，文件提到，交通物流专项再贷款延续实施至2023年6月底，将道路货物专用运输经营者、道路大型物件运输经营者、道路危险货物运输企业、道路货物运输站场经营者、中小微物流仓储企业纳入支持范围，简化申请条件，按月申报再贷款。

（四）宣传落实国家物流优惠政策

我市高度重视，凝心聚力、多措并举推进《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2023年第5号）《中华人民共和国税收征收管理法》和海南自贸港税收优惠政策落实工作，在精准开展税收政策宣传辅导、优化纳税服务、不断提升税收征管质效等方面持续发力，全力以赴推动各项税费新政直达快享、如期落地，充分释放税收政策红利。市税务部门将继续根据上级工作部署，贯彻落实现行的现代物流业税收优惠政策，帮助纳税人用足用好税收优惠政策，积极助力我市现代物流业高质量发展。

五、下一步工作计划

（一）我市计划依托芒果产业集群项目，谋划一批大型芒果保鲜、仓储物流中心和农业全产业链数据化等新基建，补缺完善农业产业链。围绕高品质芒果生产的目标实施标准化保鲜及预冷中心项目，建立6个保鲜及预冷中心。

（二）我市将加强快递末端服务整治工作，提高快递进村服务质量、加强邮快合作推进快递进村覆盖率、加快推进快递进村奖补政策落地，积极推动快递进村工作取得新成效，确保快递进村进的去、稳的住、服务好、出实效。

（三）继续推进我市物流基础设施建设，完善物流配套设施，建立完善的物流供应链管理体系，提高物流效率和质量，以物流业大发展助推乡村振兴。

（四）贯彻落实《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《海南省财政厅海南省商务厅海南省乡村振兴局关于开展县域商业建设行动的通知》《海南省县域商业体系建设实施方案》等文件精神，开展县域商业体系建设方案编制工作。同时，进一步完善县乡村三级物流配送体系，建设或改造县级物流配送中心，并对建设改造的县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，进行中央资金的支持。

以上是我委对该建议的答复，感谢您对我市农村物流产业建设工作的关心和支持！

                              三亚市发展和改革委员会

                                  2023年6月12日    

（此件主动公开）