三亚市发展和改革委员会对政协第八届三亚市委员会第五次会议第0255号提案的答复

三亚市发展和改革委员会

对政协第八届三亚市委员会第五次会议

第0255号提案的答复

邢曾明等委员：

您提出的关于发展低空经济的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、完善低空经济基础设施建设

低空基础设施是确保飞行安全、集聚发展资源、打造产业平台的重要保障。三亚市低空经济发展所需的基础设施，既有通用机场、无人机起降场等传统的物理基础设施，又有适应低空数字化、信息化、智慧化发展需求的网联基础设施。按照有关工作部署，我市正编制规划，坚持“低成本、资源共享、可持续发展”为原则，创新投资、建设、运营模式，计划逐步完善基础设施网络：结合全市直升机、eVTOL、中大型固定翼无人机等低空运行航空器的保障需求，对天涯直升机场改造；完善跑道、机库、停车坪、燃料加注、电动飞行器充换电等设施，提升低空综合保障能力；在全市低空飞行活动重点地区完成部署建设无线局域网（Wi-Fi）或蓝牙自动广播识别信息的地面信息接收设施，进一步提升低空通导监视能力；完成全市无人机适飞空域划设，规划适飞空域占市域面积比例、各类固定低空航线和全市低空垂直起降设施目标数；对三亚A类飞行服务站完成升级改造，计划具备对有人/无人低空飞行活动的一体化保障能力等。

    二、健全法规政策，加强部门沟通协调

根据省政府办公厅《海南省人民政府 2025 年立法工作计划》（琼府办〔2025〕19 号）精神，以及“各省、市、县拟订的相关文件，要预先征求上一级政府发展改革等部门意见”的要求，鉴于《海南省低空经济产业发展促进条例》目前正在研究起草，暂未出台，为有效衔接省级任务，避免出现与其不一致的情形导致反复修订，以及不违背上位法有关规定，待省级法规出台后，我市将严格遵照执行，并结合我市实际需求，研究是否出台市级法规政策。

同时，按照海南省低空经济发展三年行动（2024-2026年）工作方案的有关要求，明确由省委军民融合办牵头，航海南监管局、民航三亚监管局、民航海南空管分局、民航三亚空管站、海南通航飞行服务站等有关部门配合，深化低空空域管理改革，加强低空空域协同管理，构建低空飞行航线网、建立动态空域管理模式。

三、加强人才培养和引进

我市全面贯彻落实海南自由贸易港税收优惠政策，对符合条件的企业、个人按有关规定减少或免征所得税，同时计划推动各级公安机关建立警用无人机专业队伍，健全专业人才培养体系，支持发展无人机执照培训，完善配套保障条件，探索建设航空教育培训及展示基地，开展无人机专业人才培训、航空科普等服务；发展航空科普业务，支持具备条件的企业和单位申报行业航空科普基地，积极发展低空研学、航空科普、体验飞行、航空营地等业务，开展面向中小学生及社会公众的低空科普研学活动，推动航空科普与职业培训、低空文旅融合发展。

四、加大宣传，提高公众认知度

按照上级有关政策文件要求，需审慎开展低空经济有关活动及宣传，目前我市低空经济相关规定暂不成熟，为有序健康发展我市低空经济，待法律法规完善后，根据上级有关要求将适时宣传推广我市低空经济。

    五、促进产业融合

    我市作为旅游城市一直有“低空+旅游”的产品，后续也将持续探索低空飞行器旅游观光场景，力争成为试点示范城市。同时，目前我市正探索拓展低空巡检、应急救援、农业、海洋经济等各领域场景，持续研究推动低空经济与各产业融合发展。

    六、加强国际合作与交流

    欧美等国家和地区在推动低空经济领域技术升级、产品创新和商业拓展具有较大优势，特别是在eVTOL及城市空中交通（UAM/AAM）领域。我国拥有全球最大的消费级无人机市场，无人机应用场景十分丰富，我市将持续借鉴先进技术和发展模式，积极与优秀队伍、人才合作和交流，结合我市实际情况，进一步巩固优势，加快在技术、产品、商业模式领域的创新。

    七、健全低空风险防控体系

    计划协同军民航空中交通管理机构、民航行业管理部门建立跨部门、跨领域低空飞行安全联合监管机制，建立协同响应平台，推动无人机实名登记、飞行报备与电子围栏技术应用，明确禁飞区范围并纳入全市低空飞行服务平台实时监控，配备必要的低空运行航空器监视、识别能力，提升低空飞行活动安全监控和管理能力。同时，提升重点地区无人机反制能力，部署无人机智能化识别及反制设备，实现对违规无人机的精准识别和快速处置，确保重点空域安全；依法处置低空飞行违法违规行为，加大对“黑飞”“乱飞”行为的处罚力度，保障低空飞行活动安全有序；加快提升非法航空器识别及处置能力，依法处置无人驾驶航空器从事违规飞行行为等。

    八、延展产业链条

    我市正研究计划依托崖州湾科技城，充分利用海南自贸岛政策优势，积极发展无人机整机及零部件进出口贸易、保税航材等产业，建立低空航空器保税基地，积极对接深圳、江苏、浙江、四川、重庆等国内低空制造领先地区的低空制造企业，完善进出口服务保障体系，形成低空航空器进出口贸易中转基地，加强和国内头部无人机及eVTOL研发制造企业对接，吸引企业在三亚开展整机组装及零部件生产制造，重点围绕电池电机、飞控系统、载荷平台、航空复合材料等高附加值生产制造环节，培育形成三亚市低空制造业集群。 

                           三亚市发展和改革委员会

                               2025年7月2日

（此件主动公开） 

     联系单位、联系人及电话：三亚市发展和改革委员会，王娟，88278768