三亚市发展和改革委员会对政协第八届三亚市委员会第五次会议0089号提案的答复

三亚市发展和改革委员会

对政协第八届三亚市委员会第五次会议0089号提案的答复

罗有豪委员、盛文委员：

      您提出的“关于加快低碳园区建设，构建三亚产业生态化绿色发展体系的建议”收悉，现将办理情况答复如下：

首先感谢罗有豪委员、盛文委员对我市低碳园区建设工作的关注和支持。推进碳达峰碳中和工作，是践行习近平生态文明思想，促进我市全面深化改革开放的重要举措，而加快低碳园区建设、构建三亚产业生态化绿色发展，是引领我市经济社会发展全面绿色转型的重要途径，对我市高标准高质量建设自贸港工作具有重要意义。

一、低碳园区规划引领

（一）2021年崖州湾科技城已组织编制了《三亚崖州湾科技城绿色低碳城市专项规划》、《三亚崖州湾科技城精细化城市设计》，从低碳市政（太阳能利用、充电桩、垃圾分类）、海绵城市、绿色建筑（星级）、智慧城市等多个层面提出规划建设要求，并将专项规划及精细化城市设计要求落入崖州湾科技城控制性详细规划内，做到从控规层面落实绿色建筑建设要求。2023年已编制完成《崖州湾科技城近零碳园区规划及实施方案》成果，为科技城的低碳园区建设提供了全面、系统、科学、清晰的目标和路径设计。本次的建设总体目标是将科技城建设为海南自贸港园区绿色低碳发展的排头兵，实现从传统园区向低碳园区和近零碳园区的转型，同时兼顾园区全生命周期减碳价值。通过“优化结构、减少碳源、管理提效”三个重点方向，实施“空间建设规则、产业内容优化、能源、建筑、交通、市政、运营”七大类低碳技术，构建园区低碳转型的技术体系。

（二）2024年12月现代服务产业园管理委员会主动沟通对接，邀请德国能源署技术团队到海棠湾指导创建零碳园区的工作。经德国能源署专家现场考察调研，并多轮商谈后，双方有意愿就三亚现代服务业产业园范围内的节能降碳、重点示范项目的实施和推广，以及技术研究等方面达成战略合作。2025年3月以来，海南蜈支洲旅游开发股份有限公司积极配合推进零碳智慧生态岛的建设工作，且已有实质性进展。德国能源署等国际国内权威机构有关专家均陆续到蜈支洲岛开展调研，基于目前初步提出的零碳智慧生态岛发展框架，与联合国环境规划署专家探讨后，针对生态旅游服务业高度发达、滨海旅游项目密集的海岛特点，突破性提出全球首个基于零碳目标的生态旅游业小岛4.0模型，计划将生态保护、低碳技术与旅游经济深度融合，形成可推广的示范性方案。2025年5月28日，德国能源署署长克里斯蒂娜·哈弗坎普署长一行到达三亚，上午与市委书记王祺扬会面交流，签订《节能降碳战略谅解备忘录》。

    二、引导园区企业绿色低碳发展

    （一）推动三亚崖州湾科技城低碳园区建设。一是区域集中供冷方面。目前园区已建2座并投入使用，在建2座即将投入使用，基本满足区域供冷需求，降低企业成本。二是绿色建筑方面。目前园区在建二星级绿色建筑24个，在建三星级绿色建筑2个（包括南繁博物馆、三亚崖州湾科技城南海海岛空间开发技术创新与成果转化平台建设项目），截至目前已验收的51个房建项目中二星级绿色建筑有29个。2024年，三亚崖州果蔬批发市场一期6#楼项目获得近零碳建筑标识（设计预评价类型），海南大学生物医学与健康研究中心项目获得低碳建筑标识（设计预评价类型）。同时，园区目前已建充电桩共计4813个。三是装配式建筑方面。自2020年9月装配式建筑项目管理权限下放以来，市崖州湾科技城管理局积极开展关于装配式相关工作，严格落实省、市相关文件要求。满足装配式建设要求项目均按照装配式方式建造，共计161个，做到“应做尽做”。

     （二）推动蜈支洲近零碳景区建设碳园区建设。推动蜈支洲岛管网（排水、污水、雨水、再生水）系统升级改造。该项目预计施工期1年，计划投资5500万元，目前项目还处于获得规划用地审批状态，未开工。已于3月末土地使用上规划专家评审会。同时推进智慧旅游平台建设（碳普惠、碳足迹），高效节能灯与太阳能路灯改造，空调系统节能改造，持续推进林业碳汇，海洋牧场建设，购买绿色电力证书促碳中和，绿色建筑建设与既有建筑改造，电动通勤车更新和充电桩建设，逐步实现混动电船替代柴油船。蜈支洲近零碳景区创建项目已报省生态环境厅申请资金支持。

     （三）海碳中心积极争取国际碳市场建设试点。一是完成《海南自贸港国际碳交易试点工作方案》及《海南自由贸易港国际碳交易试点工作方案起草说明》的编制工作。二是同步开拓国内碳达峰碳中和相关服务合作，协助海南希源生态农业股份有限公司完成年芒果产品预先碳中和，服务五指山市水满乡牙排村开展“乡村振兴+碳+生态产品价值实现”创新实践，为陵水生态环境局提供低碳示范区方案编制服务。三是积极参与海南省碳普惠体系建设，与碳普惠系统建设方海南省大数据局数字海南针对碳普惠二期进行了深入沟通，并形成报告，经随同省生态环境厅对福建碳普惠工作进行调研，下一步将以开发1-2个碳普惠应用场景为工作重点。

    （四）引导企业积极参与绿色低碳发展，提升企业市场竞争力。海碳中心与海南希源生态农业股份有限公司正在合作打造首例碳中和芒果，项目已完成产品碳足迹核算、企业碳减排举措收集查验、2024年产品预估碳排放的碳抵消。通过ESG服务指导企业获得相应资质与认证，并在海碳中心专项披露平台开展信息披露，同时针对资质获取过程中的不足予以提升指导，助力企业获取和展现ESG治理资质，获得资本市场关注。

（五）推动高新技术企业招商引资与培育工作。一是强化高新技术产业规划引领。推动落实《三亚市先进制造业发展规划》，规划聚焦绿色低碳发展方向，加强产业布局顶层设计，着力推动三亚国际建筑节能创新中心、三亚市装配式构建项目顺利投产，推广使用绿色建材、绿色建筑、装配式建筑等绿色低碳新型建材，加速三亚产业绿色转型发展。二是推进工业绿色制造体系建设。持续推动我市工业企业创建绿色工厂、绿色设计产品、绿色工业园区、绿色供应链等工作，引领我市工业企业绿色发展。三亚市紫金黄金科技（海南）有限公司已于2024年9月评为省级绿色工厂。三是推动高新技术企业招商引资与培育工作。崖州湾科技城已发布《高新技术企业引入服务框架协议采购公告》，《三亚崖州湾科技城管理局科技创新企业培育服务项目》，目前正在谋划年度培育措施，开展优质中小企业梯度挖掘培育工作，协助科技创新型企业开展研发费用归集、知识产权策划、创新能力提升等创新型中小企业、高新技术企业认定的相关培育工作，为后续高新技术产业聚集储备力量。

    三、加快构建低碳产业体系 

    （一）着力推动能源结构低碳转型。一是有序推进集中式和分布式光伏发电项目建设。目前已建成集中光伏发电项目2个，总装机容量16万千瓦，其中大唐6万千瓦光伏发电平价上网试点项目，三峡崖州100MW农光互补蔬菜大棚+储能光伏项目装机容量10万千瓦；分布式光伏项目累计并网约4331户，装机容量约18.46万千瓦。二是大力推进东气电和华能南山气电扩建项目（西气电）建设。国家能源集团三亚东天然气发电项目总投资约25亿元，拟建设2台46万千瓦F级燃气-蒸汽联合循环机组。已完成项目环境影响评价、可行性研究报告等12项专题报告的编制和审查审批，已取得项目不动产权证；华能南山电厂2×46万千瓦燃气-蒸汽联合循环发电机组扩建项目总投资约为20.3亿元，拟建设2套46万千瓦9F级燃气-蒸汽联合循环发电机组。2025年1-2月完成投资6913万元，3月27日，华能南山电厂5号燃气机组正式投入商业运营。三是推进羊林抽水蓄能电站项目建设。项目已取得三亚抽蓄项目水资源论证报告、取水许可、用地预审和项目选址意见书等批复文件。三亚市政府于2025年1月17日函告三峡海南分公司，支持项目下水库按照新选址方案（南雅八队）继续推进，请其尽快推进相关前期工作。并邀请水利部总规划师吴文庆2月16日莅临三亚开展现场调研，吴文庆总规划师原则支持南雅八队备选库址，要求三亚市政府继续大力支持项目开发建设，同时提出该项目要与地方经济协同发展。2025年3月18日业主已完成备案延期。

    （二）推进低碳智慧交通物流体系建设。一是持续鼓励各企业积极更换采购租用新能源车辆。目前，我市共有2547辆巡游出租汽车，其中新能源巡游出租汽车2021辆，新能源占比约为79%；我市公交车保有量973辆，其中新能源公交车842辆，占比86.54%，我市共建设公交专用道36.49公里，2025第一季度共优化调整3条公交线路，提升公交换乘效率，中心城区公共交通线网比例90%，500米站点覆盖率100%，实现农村公共交通全覆盖，公众绿色出行率为86.3%。二是指导各企业参照再生资源分拣中心和再生资源网点建设指引，积极开展再生资源分拣中心、再生资源网点建设，打造行业示范点。目前，全市行业共建设再生资源分拣中心3个，再生资源网点网点440个。三是积极倡导快递包装物回收再利用，督促企业建立健全快递包装回收复用机制，加快可循环快递包装回收设施建设,鼓励企业通过免费提供复用纸箱、寄递优惠等激励措施，提升快递包装回收复用率。四是督促企业建立实行总部统一采购制度，不断扩大绿色包装产品采购和使用比例。五是强化邮政快递行业监督检查。加强政府部门沟通协作，形成工作合力。通过开展联合执法检查，督促寄递企业落实生态环保主体责任，对违反《邮件快件包装管理办法》的行为依法依规予以处理。切实履行监管职责，通过运用“四不两直”等方式，加强行业生态环保工作督导检查，有效遏制电商快件二次包装、过度包装、使用不可降解包装袋等问题。  

    （三）健全废旧物资循环利用体系。一是推进再生资源回收体系建设。推进再生资源分拣与集散中心项目建设，已在市循环经济产业园内规划72．6亩土地用于该项目的建设。目前已完成项目备案、规划选址、用地预审，林评等前期手续，72.6亩土地已完成72亩土地征收，正在重新编制可研报告及办理农转用手续，农转用手续已报送省资规厅审批。二是完成废旧交通工具拆解与利用中心建设。在三亚循环经济产业园内规划用地56.3亩建设三亚废旧交通工具拆解与利用中心项目，项目一期建设，占地22亩，总建筑面积6867平方米，总投资4301万元，于2023年11月开工，2024年10月取得回收拆解资质，并于2024年11月正式运营。三是建筑垃圾全过程信息化监管。我市建筑垃圾信息监管平台和建筑垃圾运输车辆智能识别系统已正式上线，平台各项功能在逐步完善中，目前完成核准的建筑垃圾运输车辆及在建项目工地出入口的监控视频均能在平台系统中随时查看。为进一步规范建筑垃圾清运处置工作，我市开发了“建筑垃圾业务”微信小程序，并于 2025年2月24日印发了《关于开展全市物业小区（社区）居民住宅、商铺、写字楼和农村自建房等装修垃圾网上预约清运处理工作的通知》，全面推行网上预约清运处理装修垃圾，同时向大数据管理局申请，将装修垃圾网上预约模式同步在海易办上线。另外，在“三亚住建”微信公众号上开通建筑垃圾电子联单审核办理功能，要求已办理排放核准的施工单位在排放建筑垃圾前办理电子联单，以便掌握建筑垃圾的处置动态。目前，全市各相关单位已陆续开展该项工作。

    四、推进生态环境建设保护工作

      （一）积极推进三亚海洋生态保护修复工程项目。一是三亚市结合三亚海洋生态环境现状，组织编制了《海南省三亚市海洋生态保护修复项目实施方案》，经财政部、自然资源部组织的竞争性评审，确定为2023年海洋生态保护修复资金支持项目，项目总投资4.2亿元，中央资金支持3亿元，地方资金1.2亿元。截至目前，该项目总体工程形象进度为21.8%，项目已完成21.8%。养殖塘清退60公顷；无居民海岛修复累计完成累计完成4.65公顷；河口清淤疏通累计完成43.1公顷；河口护岸生态修复完成1.146km，其中宁远河河口护岸完成686米，聚氨酯生态护岸完成460米；滨海湿地恢复面积完成42公顷；珊瑚礁修复工程已浇筑人工礁体600 个；培苗区培育珊瑚种苗15000株。二是为保护三亚市珊瑚礁生态系统，及时掌握灾害性物种的分布与影响情况，我市于2025年启动了《基于环境 DNA 技术的三亚市珊瑚礁灾害性物种调查与评估》项目,该项目主要是针对长棘海星、核果螺等珊瑚敌害生物物种开展的调查和研究，通过环境 DNA 技术，可识别物种信息，简化监测过程，且是非侵入性，不会对敏感的珊瑚礁区域的环境和生物多样性造成损害。该项工作是三亚珊瑚礁生态系统保护的关键环节，不仅有助于科学防控敌害生物，更能为生态、经济、社会的可持续发展提供全方位保障，对维护海洋生态安全和区域绿色发展具有深远意义。目前该项目正在承接单位公开遴选阶段。

    （二）积极推动红树林生态修复工作。一是已编制印发《三亚市红树林宜林地块（湿地）调查报告》。并积极推动红树林新增工作。在铁炉港红树林自然保护区新增红树林28亩、在宁远河口新增红树林84亩。二是在全市开展薇甘菊、鱼藤和金钟藤等外来物种清理防治工作。为有效控制林业有害生物在我市红树林的蔓延，根据省农业农村局、省林业局等多部门印发的《关于印发进一步加强外来物种入侵防控工作方案的通知》等文件要求，已组织专业队伍进行外来物种清理工作，完成了外来物种薇甘菊防治298亩；鱼藤防治45亩；金钟藤防治45.3亩。取得了良好的效果，保护了我市红树林湿地生态安全。

（三）加强对自然保护区管护与科普宣教工作。一是加强铁炉港红树林自然保护区，三亚河红树林自然保护区，亚龙湾青梅港红树林自然保护区，火岭自然保护区和六道自然保护区的日常管护工作。严格要求护林员做好自然保护区的监测、日常巡护等工作。做好红树林保护区巡护船的日常管理与维护。二是做好红树林及保护区宣传工作。组织开展了全市红树林保护专题培训班，邀请各相关单位及业务人员进行培训，提升全市自然保护地监督管理和保护管理水平。

感谢您一直以来对我市低碳园区建设，三亚产业生态化绿色发展工作的关心和支持！希望您今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

                        三亚市发展和改革委员会

                              2025年6月18日

（此件主动公开）