对政协三亚市第八届委员会第四次会议第0080号提案的答复

对政协三亚市第八届委员会第四次会议

第0080号提案的答复

尊敬的钟旭委员：

您提出的关于稳定三亚旅游旺季食品价格的建议收悉，现将办理情况答复如下：

一、三亚物价高的主要原因

三亚物价高一般是指“菜篮子”等日用生活必需品价格较高，特别是食品价格较高，主要原因：

一是三亚是海岛型旅游城市，远离大陆，在生产环节易受气候、地理条件制约，产业较单一，各类生产、生活物资无法自给自足，需要从岛外调运，如农副产品生产缺乏规模化，传统的散户生产劳动力成本高，市场风险大，效益低，蔬菜因夏秋季高温阴雨、台风天气影响不宜种植，市场供应短缺，全年60%左右的蔬果靠岛外供应。且海南没有跨海大桥或隧道，进货渠道主要依赖过海运输和空运，处于流通的末端，不仅运输里程远，而且经常返程空车出岛，物流成本较高。目前，根据第三方调研测算，三亚物流成本约占物价比重达37.1%，是全国平均水平的近3.5倍；三亚企业物流成本约占销售额比重达22.5%，是全国平均水平的约1.25倍。

二是三亚旅游资源丰富、宜居环境优美，但土地紧缺，地价、各种建筑材料、人力、管理成本及投资预期高，房价相对高，导致铺面租金及经营成本提升，进一步抬高物价。

三是三亚在产业链方面配套不完善，仓储、物流、批发等环节制约了产业发展，食品价格偏高的问题普遍存在。如海鲜餐饮行业价格高，其根本问题是三亚海鲜供应商处于流通渠道中末端，海鲜供应链大多数为分销渠道，中间环节繁多，包含水产品生产者、产地批发商、销地批发商、零售商、消费者等5个环节，每个环节层层加价。目前，三亚有鲜活海鲜批发户107家，其中老鸿港海鲜批发市场71家、占全市市场份额的66.3％，亿恒海鲜批发市场34家（批发兼零售），南果海鲜批发市场2家。全年本地及琼海、万宁等市县的海鲜品供应三亚市场仅占30%左右，有70%超过100个海鲜品类需从岛外采购，年采购量超过20亿，涉及广东、广西、福建、山东等沿海省份及东南亚、俄罗斯、欧洲、非洲等各类特色海鲜的主产地，供应链流通环节多，批发价格相对高，再加上运输、人工、房租成本高等，抬高了海鲜品价格。

四是三亚季节变化明显，受旅游业态发展的助推，每年10月份以后进入旺季，八方游客及候鸟人群纷至沓来，过冬休闲、旅游度假，导致人口激增，推动了相关行业的发展，也导致了需求矛盾突出，市场供求失衡，各种生活必需品及服务价格大幅度上涨。

二、食品价格监测情况

综合近几年我市农贸市场价格监测情况来看，随着旅游业的快速发展，“菜篮子”等食品价格受旅游旺季影响较大，尤其是春节期间价格波动最为明显。

以2024年春节期间（2月10日-17日，下同）价格为例，与旅游淡季（4月25日，下同）相比，纳入监测的22种蔬菜、猪肉、鲜活海鲜品及水果价格呈全线上涨态势，其中22种蔬菜、猪肉、鲜活海鲜品及水果价格分别上涨25.12%、21.48%、40.62%和22.41%。具体情况如下：

（一）22种蔬菜价格情况

2024年春节期间，我市纳入监测的22种蔬菜农贸市场零售均价为5.18元（每500克，下同），与旅游淡季相比上涨1.04元，涨幅为25.12%，具体品种中，涨幅居前的有空心菜、韭菜、蒜苔和小白菜，零售均价分别为5.72元、6.31元、11.88元和5.31元，分别上涨63.43%、48.47%、44.00%和36.86%。

（二）猪肉价格情况

2024年春节期间，我市重点监测的猪肉农贸市场零售均价为27.89元，与旅游淡季相比上涨4.93元，涨幅为21.48%，其中，鲜黑猪肉均价（30.18元）上涨20.72%，鲜白猪肉（25.58元）上涨22.31%。

（三）鲜活海鲜品价格情况

2024年春节期间，监测的常见30种的鲜活海鲜品批发参考价均价为75.03元，与旅游淡季相比上涨40.62%。其中，鱼类、螺贝类、蟹类和虾类均价分别上涨6.91%、66.04%、61.68%和33.99%。

监测的总数75种鲜活海鲜品批发参考价均价为120.64元。与旅游淡季相比上涨67.17%。

（四）水果价格情况

2024年春节期间，我市纳入监测的41种水果零售均价为11.06元，与旅游淡季相比上涨2.03元，涨幅为22.41%，具体品种中，涨幅超过40%的有芒果（红金龙）、莲雾（本地主销）、芒果（金黄芒）和火龙果（红色），零售均价分别为8.79元、18.00元、10.03元和8.54元，分别上涨64.96%、50.00%、43.30%和42.38%。其中，31种海南特色瓜果零售均价为9.13元，涨幅为24.60%；10种大陆水果零售均价为17.81元，涨幅为8.38%。

三、稳定旅游旺季食品价格的工作

稳定物价是三亚长期面对的一个系统工程，要在保增长、控通胀、保民生中确保物价水平保持长期稳定，需通过全社会坚持不懈的努力，多方发力和精准施策，方可实现。近年来，为了稳定旺季“菜篮子”等食品价格，我市全面落实“菜篮子”市长负责制，抓紧抓实以下“菜篮子”工作：

（一）狠抓“菜篮子”生产，保障市场供给

1.落实常年蔬菜基地面积1.6万亩保有量，其中蔬菜大棚面积2265亩，按照“应种尽种”要求，确保常年蔬菜种植率达到80%以上，提高常年蔬菜自给率达60%以上。2023-2024年我市冬季瓜菜累计采收面积16.42万亩（含复种），主要种植品种有豇豆、冬瓜、茄子、青瓜、辣椒、丝瓜、黄秋葵、哈密瓜、西瓜等。冬春季瓜菜总产量约32万吨，总产值约20亿元。

2.扩大热带优异水果产业规模。三亚市以芒果为主要增长点，积极发展榴莲、榴莲蜜、红心菠萝蜜等热带特色水果产业，目前全市相关产业种植已初具规模。三亚芒果产业种植面积37.8万亩，产量46万吨，产值约60亿元。甜瓜产业种植面积约2.5万亩，年产量约6.5万吨，年产值超过5亿元。榴莲产业已种植面积约10000亩，2024预计挂果面积4000亩，上市产量200吨。榴莲蜜产业已种植面积约1000亩，预计远景产值可达6000万。燕窝果产业种植面积已超2000亩，均已进入丰产期，年产值约1.69亿元。其他特殊品种如红肉菠萝蜜约500亩，香水椰子约500亩初具规模，芒果菠萝50亩、苹果青枣10亩均试种成功。

3.落实财政惠农补贴。一是发放2024年耕地地力补贴2455.856万元，涉及38572户，136058.483亩。二是发放2023年热带优异果蔬奖补累计1011万元，补贴面积约3000亩。三是2023年发放冬季瓜菜补贴1068.85万元。同时，对2024年春节期间崖州果蔬市场收购商发放运费补贴，补贴标准500元/车次，春节期间共计发放补贴4.6万元，确保春节期间瓜菜销路通畅。在育才生态区设立瓜菜收购服务点，解决山区运输难题的同时，设立山区瓜菜收购专项补贴，其中豇豆、青瓜、茄子的目标保护价分别3元/斤、1.5元/斤、1.5元/斤，低于目标保护价可申请0.5—1元的补贴。

4.畅通海鲜品产地直供渠道，减少采购中间环节，压缩经营成本。三亚农投集团加快海鲜市场产业链建设，充分利用三亚湾农渔业区海域空间，在确保生态可控的基础上，加大深远海养殖规模，年网箱养殖金鲳鱼、燕子鲳等海水鱼类3000吨，提高了本地水产品供应量，解决了部分上游海鲜品的产能问题。同时，已建成三亚海鲜集采分销中心，采取三亚农投投资运营+行业协会（三亚市海鲜餐饮协会）和企业（三亚琼肴食材供应链有限公司）模式进行分销管理，解决中游流通端问题。集活鲜暂养、冷链仓储、来料加工、进出口贸易、食材供应链等为一体，依托“蓄水池”的功能，重点针对帝王蟹、象拔蚌、龙虾、石斑鱼、鲍鱼等高价值品种，打通供应链渠道，实现集采集运集销，缩短海鲜供应链条、减少市场交易环节，每年至少可平价向三亚经济圈稳定供应海鲜品2000吨，稳定市场海鲜供需、降低海鲜原材价格。

（二）建立和完善“菜篮子”产销联盟机制及应急能力建设，稳固“菜篮子”保供稳价基础

一是将“菜篮子”保供稳价列入为民办实事事项，截至目前，全市共开设包括社区平价专营店、超市平价专营区、农贸市场公益性摊位等三种类型的“菜篮子”平价网点126家，并在平价网点对大白菜、白萝卜、土豆、菜心等22种保基本蔬菜品种的销售价格进行调控，稳定“菜篮子”价格。

二是提升产销对接保供能力。积极组织市农投菜篮子产业公司和“菜篮子”产销联盟企业与常年蔬菜生产基地、省海垦菜篮子公司和省内外“飞地”企业签订供销协议，形成长期稳定的产销对接保供关系。目前已在昆明市、南宁市、桂林市等地建立了3000余亩的蔬菜直采基地，增加“菜篮子”产品有效供给，确保蔬菜供应链稳定。

三是强化蔬菜供给应急能力建设。结合三亚旅游城市蔬菜供应特点，进一步建立和完善蔬菜市场供应的应急预案，保障城市居民的基本生活和社会稳定。根据夏季三亚蔬菜产量低、品种少的市场特点和异常天气影响，建立蔬菜储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种基本满足我市5-7天应急消费需求量的动态库存，发挥储备蔬菜保供稳价的作用。特别是在重大节假日或异常天气等特殊时期，启动“菜篮子”应急调控机制，组织三亚市新鸿港蔬菜批发市场、迎宾路市政府公益性批发市场、南果批发市场的蔬菜批发企业和“菜篮子”产销联盟企业，做好蔬菜应急调运、储备及保供工作，满足市场需求，稳定“菜篮子”价格。

（三）做好交通物流保障工作

1.开展运输优惠政策宣传工作。2024年3月，海南省交通运输厅 海南省农业农村厅 海南省财政厅联合印发《关于海南省出岛鲜瓜果菜运输车辆阶段性减免过海费用的通知》（琼交水运〔2024〕121号），制定了“整车合法装载运输鲜瓜果菜的出岛车辆的使用人，按照每计费吨减免15元船舶运费，为期31天（2024年3月13日至4月12日）”的优惠政策。市交通运输局持续深入各瓜果菜集散地，积极开展绿色通道政策相关宣传工作，提升企业对政策的认知度，督促企业出岛车辆落实整车合法装载运输农产品，鼓励企业按照操作流程进行申报，进一步降低物流成本，将免收通行费等优惠政策落到实处。

2.做好“菜篮子”有序保通保障工作。为稳定三亚旅游旺季食品价格，防止物流不畅通导致物价上涨，一是在台风、暴雨等异常天气情况下，市交通运输局对平价蔬菜市场运输需求和运行情况进行监控，及时掌握运输市场情况，统计、上报大批量运输车辆过海需求信息。二是积极配合省交通运输厅运输组做好恶劣天气琼州海峡蔬菜抢运应急保障工作，特别是春节期间，市交通、发改委（市稳价办）及时组织5人前往广东徐闻海安港，协调我市过岛果蔬运输车辆，悬挂“三亚市平价蔬菜应急调运车辆”横幅，确保了我市蔬菜运输绿通车辆平稳、有序、通畅入岛。

3.加快建设物流设施网络，提升物流运行质量。按照自由贸易港建设的要求，对标国际规则和标准，适度超前布局和建设物流园区，推进运输、仓储、快递服务、城市配送等物流资源向物流园区聚集。根据三亚市城市发展规划，在吉阳区、海棠区、天涯区、崖州区以及大型居民住宅区等布局区域仓储中心，提升城市配送效率，降低城市配送成本。

4.严把食品运输环节的安全监管工作。市交通运输局会同市市场监督管理局、市综合行政执法局等部门开展货运物流行业联合执法工作，采取不定期、不定时、不提前打招呼等方式，深入货运（物流）企业进行检查，并对食品安全运输进行宣传，严格落实100％实名寄递、开箱验视、抽检、登记备案工作，禁止非法运输农药、未经校验检疫的植物产品等违禁物品。今年以来，共出动检查人员30人次，排查物流企业39家，严格落实物流企业安全监管工作，保障了食品流通环节的安全。

（四）开展特价惠民活动，力促蔬菜市场价格稳定

一是元旦、春节期间，通过《三亚发布》或《三亚日报》平台，向广大市民和游客公布全市执行政府保基本蔬菜调控价格的102家市政府“菜篮子”平价网点和开展迎新春特价惠民活动的“菜篮子”平价网点信息。

二是持续开展节假日特价惠民活动。今年以来，分别在元旦、春节、元宵、妇女节、劳动节及每周六等节假日，在全市选取25家具有一定规模的“菜篮子”平价网点开展“定时、定量、定品种、定价格”的保基本蔬菜特价惠民投放活动，实行特价惠民的22个平价菜价格分别为1元、2元、3元。

（五）实行海鲜市场价格调控及监管政策

1.对鲜活海鲜品市场实行政府指导价管理

为加强完善海鲜餐饮餐饮店（广场）鲜活海鲜品价格监管，规范价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，自2011年1月起，三亚市对海鲜餐饮店（广场）鲜活海鲜品实行平均差价率管理。2023年9月，市发改委、市市场监管局、市综合行政执法局联合印发《关于调整完善海鲜餐饮店（广场）鲜活海鲜品价格管理的通知》，对海鲜市场实行平均差价率管理和市场调节价两种模式。其中，对四星级及以下海鲜餐饮店的鱼、螺贝、蟹、虾及其他（八爪鱼、沙虫）等五类四个档次共85个鲜活海鲜品价格实行平均差价率管理，在每天公布的最高调控价的前提下，由经营者制定具体销售价格，对没有公布最高调控价的个别非稀缺鲜活海鲜品种，其销售价格以经营者进货的价格为基准计算平均差价率；对五星级海鲜餐饮店海鲜品价格和稀缺海鲜品以及进货价格已超过调控价范围的鲜活海鲜品实行市场调节价；海鲜广场除了主要节假日（如春节）外，平时实行市场调节价，春节期间实行限定差价率调控，以当天公布的各海鲜品市场批发参考价为基准，最高调控销售价按不高于30%的上涨幅度核定。

2.做好常态化的价格监测及调控工作。市价格监测中心严格执行价格监测规程，建立了以市场为导向的动态化鲜活海鲜品平均差价率的价格监测机制、价格校核机制和价格告知机制，每天10时前在市海鲜餐饮市场消费监管平台，政府门户网站、市发展改革委网站、市海鲜餐饮价格监管工作微信群等渠道同步发布当天的三亚市海鲜餐饮鲜活海鲜品调控价格，引导合理消费。

3.规范海鲜餐饮行业行为

（1）市政府印发实施《三亚市海鲜餐饮行业监督管理办法》（三府规〔2022〕17号），明确了经营者经营行为规范，理清了各监管部门职责,畅通了部门之间的联动渠道、充分发挥了协会自律作用，形成了齐抓共管的良好局面。

（2）创新监管方式，不断提升监管效能

一是推行“一户一码”。以信用评价为核心，给鲜活海鲜零售、海鲜加工、海鲜餐饮等行业赋“一户一码”并公示在经营场所醒目位置，实现扫码亮信，保障消费者知情权，倒逼商户诚信守法经营。

二是实施“一秤一员”。在各海鲜广场、农贸市场区域配置公平秤，每台秤配备一名管理员，负责公平秤的检查、维护，引导消费者复称，并落实旅游消费投诉“先行赔付”机制，消费者如遇短斤缺两行为，可联系管理员现场处理，切实保障消费者快捷维权，提升消费者体验感。

三是实施“云监管”。在各大海鲜广场、海鲜餐饮店推行安装使用物联网溯源电子秤，安装覆盖重点点位（如海鲜池、称重区等）的视频监控，并接入“三亚市旅游消费市场数据采集与监管服务平台”实现“线上监管”，实现消费数据联网监管，远程实时监控经营活动，有效杜绝海鲜短斤缺两、价格欺诈等违法行为，保障消费者合法权益。

四是实行“四统一”制度。统一监制价格标示牌，名称标注与实际名称统一，明码标价；统一公示12345投诉电话，在投诉牌上明示辖区市场监管所片区负责人的姓名和电话，便于消费者投诉；统一悬挂经营规范和消费警示牌，并在店堂醒目位置悬挂价格诚信、诚信守法经营《承诺书》；统一使用标注本店名称的规范四联点菜单，点菜单要交给消费者签名确认。

五是实行“裸称”制度。要求销售鲜活海鲜品一律“裸称”。这是针对市场上普遍存在的用粗绳捆绑螃蟹而备受消费者质疑的现象，要求经营者销售的螃蟹都去掉了粗麻绳，统一做到裸称，彻底根除了积淀多年的“顽症”。

六是实行“两个公布”制度。每日公布的三亚市海鲜餐饮行业鲜活海鲜品调控价格，让消费者放心选择消费；不定期在各大媒体上公布典型案例，起到高压震慑作用。

（3）对价格违法违规行为实行“零容忍”。市场监管、综合行政执法部门进一步加强海鲜餐饮海鲜品价格的监督检查力度，建立常态化监督机制，实行用餐消费时段错峰检查，对不明码标价、价格欺诈、诱导消费、缺斤少两、以假充真、乱收费等违法违规行为实行“零容忍”，依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《制止牟取暴利的暂行规定》《明码标价和禁止价格欺诈规定》《海南自由贸易港反消费欺诈规定》等各类法律法规，依法从严查处欺客宰客等违法违规行为。

3.实行海鲜市场价格管理的成效

自实行平均差价率管理以来，有效抑制了餐饮海鲜品价格虚高，打击牟取暴利、高额回扣、价格垄断等违法违规行为，维护了经营者和消费者的合法利益，较好地规范海鲜市场，促使餐饮海鲜品价格回归合理区间，商家诚信度、社会满意度显著提高，让消费者能消费、敢消费、愿消费。

（六）加强市场价格监测、监管，维护市场秩序

1.建立和完善覆盖“菜篮子”生产、流通、消费等环节的信息监测、预警报告、发布制度，搭建“菜篮子”产销信息平台，引导生产者合理安排生产和经营活动。

2.加强“菜篮子”等食品价格走势分析，及时启动价格监测预警工作，对“菜篮子”及生活必需品价格实行常态化监测，做好“菜篮子”正面宣传与舆论引导，节日期间加大组织“菜篮子”专项报道，及时发布“菜篮子”价格信息。对单个“菜篮子”品种价格连续三天累计上涨幅度超过30%，连续一周上涨等情况及时做出预警预判，提出针对性调控措施，确保我市“菜篮子”价格稳定运行，合理引导消费预期。

3.加大市场价格监管执法力度，维护市场秩序。

一是市市场监管局、综合行政执法局联合开展价格提醒告诫工作。在元旦春节、博鳌论坛、五一等重大节假日及台风季节前，对农贸市场内蔬菜、水果、冻品、海鲜、畜禽肉类、农副食品摊位及经营商铺广泛开展价格行为提醒告诫，督促经营者依法落实明码标价主体责任，同时在微信公众号、农贸市场工作群进行线上广泛宣传提醒，规范价格行为，严禁哄抬物价、囤积居奇、串通涨价等价格违法行为，确保重大节假日及台风季节期间“菜篮子”食品价格稳定。

二是开展农贸市场（超市）明码标价“百日行动”。制作并发放农贸市场明码标价宣传资料6000份，广泛宣传提醒明码标价工作，张贴相关海报120份。对农贸市场（超市）内的各类摊位及经营商铺进行了广泛监管，持续加大对食品安全抽检不合格、未明码标价、短斤缺两等案件的查处力度，规范了销售摊位4737个，下达责令整改通知书5份，各类案件一般程序共立案34宗，办结30宗，罚没款共计240.41万元，有效提升了市场流通领域的监管水平，保障了食品安全、交易公平和价格稳定，为市民和游客提供了更加安全、放心的消费环境。

三是开展“菜霸”“渔霸”线索排查工作。对农贸市场、蔬果批发市场、海鲜批发市场、海鲜广场（海鲜零售摊位、海鲜加工档口）等进行调查摸底，详细了解蔬菜、海产品的进货渠道、价格、成本、销售环节等情况，重点排查是否存在垄断、联合定价、强制交易等“菜霸”“渔霸”相关违法行为，如发现相关的违法线索，将积极跟进严肃处理。

（七）加大旅游市场规范整治，切实保障游客合法消费权益

一是持续加强旅游市场监管整治力度，构建涉旅联合监管整治工作机制，创新信用监管手段，盯紧重点区域、重点行业、重点商家，加大“一户一码”信用监管覆盖领域，实现“扫码知信用”，督促规范经营行为，严厉打击涉旅消费领域各种违规违法行为。

二是提高“放心游”平台知晓率和使用率，推行“放心游”上线小额赔付机制，实行即诉即赔，赔付金无需冻结，充分保障游客合法消费权益，营造放心消费的旅游环境。

三是持续开展各项涉旅营销推广活动和激励促销消费，满足市民、游客对各种涉旅食品不同层次的消费需求。

感谢您一直以来对民生问题及价格工作的关心和支持！希望今后继续予以关注，多提宝贵意见。

  三亚市发展和改革委员会

 2024年8月23日

（此件主动公开）

     联系人：价格管理科  范高宏  电话：88363460

     抄送：市委督查室，市政府督查室