民建三亚市委会：
贵单位提出的关于《推动三亚产业园区高质量发展，为自贸港建设增添创新活力的建议》的提案收悉，我委高度重视，会同市财政局、市营商环境建设局、崖州湾科技城管理局、中央商务区管理局等会办单位进行认真研究办理。现将办理情况答复如下：
一、政策涵盖性情况方面
崖州湾科技城充分发挥产业政策的引领和引导作用，在积极引导企业参与申报省市两级优惠政策的同时，同步探索构建形成“综合普惠制+专项特色制”惠企政策体系。目前，崖州湾科技城已印发《三亚崖州湾科技城引进人才奖励办法（2022年修订）》《建设三亚崖州湾科技城知识产权特区的若干扶持措施》《三亚崖州湾科技城关于促进高新技术企业发展措施》《三亚崖州湾科技城企业服务券管理办法》《关于支持南繁种业高质量发展的十条措施》《三亚崖州湾科技城科技创新创业平台管理办法》等政策措施，并正在制定深海科技产业等多项惠企政策。中央商务区自2020年成立以来，围绕以总部经济、金融服务、现代商贸、邮轮游艇为主导，专业服务与文化休闲为支撑的“4+2”现代服务业的产业定位，陆续制定相关产业扶持政策，为产业集聚赋能。先后出台《推进三亚游艇产业链高质量发展工作方案》《三亚中央商务区支持用人单位引进人才十条措施》《三亚中央商务区条例》《三亚中央商务区促进楼宇经济发展办法》等政策，涵盖产业链、资金链、人才链、创新链，从落地奖励、业务保障、人才招引、融资扶持、要素保障等方面精准发力，给予多层次、全方位的扶持。今年以来，在构建全国统一大市场和公平竞争的大背景下，相关部门对政策审查更为严格，园区产业政策制定及招商策略都需作较大调整。
二、财税优惠政策方面
（一）坚持集中财力保障重点领域，加快推进园区建设加大财政支持力度。
2023-2025年省财政定额补助三亚45亿元，年均补助15亿元，支持崖州湾科技城高质量发展。2023年省安排中央商务区1.5亿元园区发展资金，2024-2025年每年安排园区发展资金2亿元，支持中央商务区邮轮游艇、现代商贸等特色产业发展。
（二）持续优化创新财政措施，建立支持园区高质量发展的长效政策机制。
2023年出台《三亚市人民政府关于印发三亚市财政体制改革实施方案的通知》（三府〔2023〕12号），规定园区税收由市与区按规定划分分享，崖州区将园区区级税收上解市本级统筹保障崖州湾科技城，吉阳区、天涯区按2022年底形成的存量税源区级税收的10%上解市本级统筹保障中央商务区，保障园区运转等既得利益；创新财政激励和引导机制，园区分享2023年起新增企业市场主体地方税收收入的70%，2023年起新增市场主体产业扶持奖励资金由市本级与园区按分享利益比例承担，建立园区发展激励机制，提高精准招商引资支持力度，支持加快引进市场主体，促进产业培优提升；支持园区申请上级资金。践行“项目为王”理念，支持园区围绕省对市县转移支付清单，高质量精准谋划储备重点项目，争取中央及省级专项补助资金及政策支持。同时，加强地方政府债券资金管理，支持园区全力申报地债资金等。
（三）省市两级无权制定税收优惠政策。
税收优惠政策的制定权限在财政部和国家税务总局。党的二十届三中全会提出，构建全国统一大市场，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法；规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为的大背景下，国务院颁布了《公平竞争审查条例》进一步规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场。随后，国务院办公厅印发《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》明确“不得签订新的与税收挂钩的产业扶持协议；不得以套‘马甲’及其他隐蔽方式签订新的扶持协议并进行税收返还......”等内容。
三、对企业关注服务方面
（一）全市来看
一是开展推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动，确定28位责任领导、85位包联员对237家规上企业“精准”对接。各相关部门通过调研服务237家规上企业，共收集390条问题诉求，其中，省工作专班转办三亚市360条，现场已解决而未转办30条，经向省营商厅申请，核定办结367条，办结率94.1%，办成289条，办成率74.1%。办结率及办成率在海口、三亚、儋州三个地级市中均位列第一；并在推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动总结大会暨市县和省直单位主要负责人第三次工作交流会上，取得了全省A类市县（7个市县）的现场企业满意度评价第一的名次。为巩固主题教育成果，三亚市形成典型案例20个，及时总结专项行动中发现的好经验、好做法，并制定《关于推动规上企业高质量发展长效服务工作方案》，计划每年定期集中开展规上企业专项服务，打造一支始终在线的企业服务队伍。二是为巩固2023年专项行动成果，计划在今年4-12月，持续开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，全市290余名领导干部作为包联员服务1000家（包括民营、外资、规上企业）企业。截至目前，已推动1000家企业全部完成注册海易办，领取企业码企业630家。共为277家企业推送政策418条。
（二）崖州湾科技城
崖州湾科技城打造“城小二”服务品牌，建立专职“城小二+服务专班”服务体系，成立产业促进（科技成果转化）、惠企政策、人才服务、金融服务、孵化培育五个服务专班。为科技城内企事业单位提供全产业链专业化及特色化服务。截至8月23日，专职城小二对接各类企事业单位1431家，累计走访单位2184家次，线上线下各渠道收集到单位诉求共6063项，已办结3868项。
一是积极开展“政企面对面”活动，打造“零距离交流、实打实服务”，通过开展局长面对面、政策宣讲会、企业共谏会、税务、金融进园区等活动，搭建政企对话平台，互相探讨，深入交流，推动园区营商环境建设，面对面精准高效为企业疏导解决问题，有力助推企业发展。截至8月23日，累计开展座谈会50余场。二是提升专业化服务水平，助力产业和人才聚集，2024年为提升“城小二”专业化服务水平，更好为企业做好政策兑现服务，增加政策预服务内容，截至8月23日，协助园区内企业完成人才政策预服务帮办事项共2167条，兑现通过率由2023年的不足50%提升至94.13%。三是多梯度培育企业，促进园区新质生产力发展，截至8月23日，已完成建立2024年高企培育库（163家）；并协助50家企业通过2023年海南省科技型中小企业认定；在专精特新企业方面，组织园区企业申报创新型中小企业并上门开展申报辅导，已协助46家企业通过创新型中小企业认定，目前园区累计创新型中小企业达116家；2024年，三亚崖州湾科技城10家企业成功认定为省级专精特新中小企业，通过率高达90%，且连续两年通过率超过90%；在总部企业方面，2024年开展总部企业2019-2022年复核与星级评定工作，已完成园区9家总部企业政策补贴情况梳理工作并辅导符合条件的4家企业进行复核和星级评定；在创新创业平台方面，2024年，三亚崖州湾科技城新增2家三亚市市级众创空间，参加三亚市级年度绩效考核的9家科创平台中，全部通过考核，其中2家被评为优秀等次。
（三）中央商务区
一是在全省率先成立“营商环境促进中心”，打造“审查师+审批官+商代表+首席服务专员”3.0版“商鹿通”综合商事服务体系。企业服务中心可以一站式直接办理涉及发改、资规、住建等16个职能部门在内的99项审批事权，平均办件用时由改革前的28 天压缩到现在的1-3天，审批效率提高90%。工程项目审批改革“五替两减三提速”入选2021年度三亚“制度建设年”行动首批10个代表性实践案例。二是“主题式”场景审批、数字化赋能“一建一码”改革，入选2022年度海南省政务公开“十佳”案例、三亚市“制度执行年行动简报”优秀案例、2022年度海南省第三批优化营商环境示范案例。工程建设领域“智能快办”“大主题式”场景“五证合一”、工程建设项目审批服务全流程用时管控工作，均被纳入省营商环境厅、省住建厅、省发展改革委印发的《海南省工程建设项目领域营商环境改革创新案例汇编》，入选三亚营商环境领域标志性成果，营商环境研究网亮点案例，并获得海南日报、三亚新闻、澎湃新闻等媒体专篇报道。三是编制完成园区企业服务事项清单，为企业全生命周期的帮办代办服务。知识产权公共服务窗口揭牌，获批第一批海南省商标品牌指导站，推动设立海南省政府基层立法联系点和三亚市人大常委会基层立法联系点。四是设立外籍人员服务站，为外资企业、外籍人士提供一站式优质服务。海南国际仲裁院调解院揭牌，国际青年设计学者基地（三亚）正式落户。通过商事登记一体机、线上申领注册地址等措施提升智能化企业服务水平，降低企业注册成本。2024年成功招募12名园区“候鸟”专家志愿服务者，挂牌成立“俄语国际人才服务之家”。五是摸排园区众创空间、孵化器、孵化平台、孵化基地等企业，开展深度合作，激发园区众创空间企业活力，上门提供政策宣讲、楼宇空间选址、企业开办咨询、信息变更咨询等多项服务。
三亚市发展和改革委员会
2024年9月26日
（此件主动公开）
联系单位、联系人及电话：市发展改革委 邢云朝 88205108
抄送：三亚市政协办公室、三亚市人民政府督查室
琼公网安备 46020102000006号
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