对政协第八届三亚市委员会第二次会议第0107号提案的答复

对政协第八届三亚市委员会第二次会议

第0107号提案的答复

郑俐委员：

您提出的关于“进一步做好菜篮子保供稳价工作的建议”的提案收悉。按照要求，由我委作为主办单位，会同市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市综合行政执法局等相关部门办理此建议。经研究，现将办理情况答复如下：

一、我市“菜篮子”保供稳价工作基本情况

近年来，我市深入贯彻省委省政府“菜篮子”保供稳价的工作部署和要求，坚持以人民为中心的发展思想，高度重视群众的关切，全面落实“菜篮子”市长负责制，抓紧抓实“菜篮子”工作，菜价、物价保持稳定运行。2022年以来，落实了常年蔬菜基地1.5万亩保有量，建设3600亩常年蔬菜骨干基地，建设“菜篮子”平价网点133个，2022年我市蔬菜综合累计均价比2021年降幅达0.56元/斤，居民消费价格指数同比上涨2.5%。截至2023年5月份，我市“15+N”种基本蔬菜累计均价3.31元，比今年我市蔬菜调控目标价格3.02元高出0.29元。  

二、存在问题

（一）三亚本地蔬菜生产品种结构性矛盾突出

受地理环境限制，每年5-10月是三亚蔬菜生产淡季，这个时段蔬菜生产呈现两个特点：一是能产的蔬菜品种少，结构性矛盾突出。因强光照、高温高湿、多雨等原因，三亚田间生产条件相对恶劣，本地适宜生产的蔬菜品种只有茄子、小白菜、菜心、空心菜、地瓜、叶豆角（长豆角）和苦瓜等少量品种，与居民需求多样化之间的矛盾突出，若盲目扩大能产的品种种植规模，虽然本地蔬菜总产量能够大幅度增加，但从市场消耗情况看，消费者对上述的蔬菜品种需求有限，势必导致本地蔬菜滞销，常常出现“菜贱伤农”情况。二是本地蔬菜品相差，生产成本高且产量低，产量不稳定，市场竞争力偏弱。炎热季节相对虫害多，种植投入成本高，如灌溉人工费用、农药费用等，生产的蔬菜品种与大陆产品种相比，品相差，蔬菜销售价格竞争优势不明显，以菜心为例，冬季的菜心产量2800斤-3000斤/亩，但夏秋季仅为1500-1800斤/亩；这是导致夏秋季本地植蔬菜产量萎缩的重要原因。

（二）部分基地远离消费市场，运输成本高、损耗大，影响种植户的积极性

我们对2011年新一轮常年蔬菜基地建设以来的种植情况曾做了综合分析，2011-2012年期间，由于大多数基本大多分布在天涯和吉阳片区，靠近新鸿港批发市场，且散户种植的蔬菜可就近在农贸市场销售或直供，可以用最短的时间将菜品运到市场，蔬菜卖相好，受到消费者青睐，滞销的现象相对少。2013年以来，随着城市规划调整和城市建设“骨架拉伸”，主城区的常年蔬菜基地大面积减少并开始向周边布局，加上近年来城市“创文巩卫”等管理力度加大，本地蔬菜直供直销受到严重制约，加上新鸿港批发市场远离崖州区、海棠区、育才生态区基地，因运输成本高、损耗大等原因，极易出现产销信息不对称而导致蔬菜价格的“过山车”现象，一定程度影响农民种植的积极性。

（三）农贸市场蔬菜层层加价，“批零”差价过大

从批发环节看，三亚除少量叶菜品种外，大多蔬菜来自于广州和云南市场，受人口总量限制，三亚处于蔬菜供应链末端，批发环节多，加上物流成本相对高，批发价格整体偏高；从零售环节看，农贸市场小摊位、小规模经营，日销量小，人工成本占比高，加上进货成本高（二级甚至三级批发商进货），“批零”差价大；从产销对接条件看，受消费人口和农贸市场体量小制约，目前，蔬菜摊位销售基本上是“品种多样，样样均少”，每个摊主每天日均销售基本在150斤左右，销售品种6-8个，客观上难以与大型蔬菜基地、规模化的蔬菜集散地对接，“拿不到一手价格”，往往委托第三方配送公司分拣后配送，无形中增加成本；从市场自由竞争环境看，现有农贸市场基本上没有设置“本地菜农自产自销区”，本地菜农直接进市场交易困难，而部分社区传统背街小巷的自由交易区又与当下的城市管理工作冲突，本地菜农直接进市场、社区交易困难，导致缺乏对农贸市场蔬菜零售价格调控的抓手。

（四）批发与零售终端储备不足

批发和零售环节冷链设施缺乏，如新鸿港批发市场，目前储备能力仅为日销量的20%，储备不足，一旦遇有台风琼州海峡停航，易出现断供导致价格高企。

三、关于“加强基地建设，提高菜篮子产品供给能力”的建议及目前所采取的主要措施

针对三亚常年蔬菜基地生产所面临的“结构性矛盾、夏秋季产量不稳定”等矛盾和问题，为了做好本地蔬菜品种保供应工作，主要采取了以下措施：

（一）抓好常年蔬菜骨干基地建设

2023年4月21日市农业农村局印发《三亚市2023年常年蔬菜基地建设管理方案》，在1.5万亩常年蔬菜基地保有量中，选择种植相对连片、种植周期相对稳定（重点是5-10月份持续种植）、主要种植本地可生产品种且主供本地市场的生产基地，认定为常年蔬菜骨干基地，进行挂牌公示，安排配套资金500万元做为常年蔬菜基地建设奖励，并出台相应的常年蔬菜骨干基地考核细则办法，年底对骨干基地进行考核并发放奖励资金，每亩最高可奖励5000元，2022年已完成532.28万元的奖补资金发放，有效促进农户种植积极性。

（二）改善常年蔬菜基地基础设施建设

市农业农村局积极协调水利、电力、交通等部门全力配合及时完成水、电、路、沟、渠的配套设施建设，提升常年蔬菜基地生产条件，保障常年蔬菜基地持续生产供应能力。2022年向海棠区拨付386万元常年蔬菜基地大棚建设经费，用于支持海棠区经济大棚建设工作，提高夏秋季我市蔬菜生产能力；2023年安排常年蔬菜基地建设经费1300万元，用于支持各区、育才生态区农业农村部门具体开展常年蔬菜基地建设，以改善种植条件，应对夏秋季极端天气，稳定三亚能产的蔬菜品种产量。

（三）推行常年蔬菜保险机制

为帮助广大农户解决生产资金难题和降低瓜果蔬菜种植风险，我市加大金融扶持力度，大力开展常年蔬菜价格指数保险工作，联合中国人民财产保险股份有限公司三亚市分公司推行常年蔬菜价格指数保险，联合中国太平洋财产保险股份有限公司推行蔬菜收入保险，2022年全市常年蔬菜基地投保面积达4063.79亩，投保金额331.73万元，理赔金额合计593.54万元，有效保障种植户生产利益。

四、关于“加强产销对接，提高菜篮子产品流通效率”的建议及目前所采取的主要措施

针对三亚蔬菜市场存在“批零差价大、产销对接不通畅”等矛盾和问题，为了提高蔬菜等篮子产品流通效率，主要采取了以下措施：

（一）系统施策，加强蔬菜价格调控体系建设

一是落实“菜篮子”市县长负责制顶层决策机制，2016年成立了以市长为组长的市稳定“菜篮子”价格领导小组，2021年，成立平价菜惠民行动专班等工作机制，出台了《三亚市菜篮子产销联盟方案》等相关工作方案，完成了新一轮三亚“菜篮子”项目及平价网点建设总体规划；二是大力推进平价蔬菜保供惠民行动。截至2023年5月底，为了整体调控市场蔬菜价格，与传统农贸市场蔬菜形成“对冲”，在各大超市、大型社区、农贸市场等建设平价网点133个，还开设蔬菜公益性摊位759个，同时，每年在台风、暴雨、旅游旺季等特殊时段，通过批发联盟企业、平价网点组织蔬菜应急投放及特价惠民活动，每年平均投放约4000吨；三是扶持平价蔬菜联盟企业岛内外“飞地”直采，已建立了10多个直采中心（点），并在天涯区水姣村以及东方、乐东等地设立了3个本地蔬菜直采点，还在海口菜篮子江楠农产品批发市场开设三亚市政府江楠市场蔬菜直采中心；四是扶持联盟企业建设“菜篮子”配送中心11个，与部队、学校等大型伙食单位建立直供直配关系，积极引导配送中心与本地大型基地产销对接；五是支持各区政府因地制宜开设早市或定时定点交易区，扶持常年蔬菜基地开展社区团购等直销活动，目前，据各区统计，已常态化运营的早市或定时定点交易区8个。

（二）扶持农产品批发市场开设公益性交易区

为了做好菜篮子产品直供直销，市稳价办会同市商务局、相关区政府，已经在新鸿港批发市场开设了约400平方米的本地菜农夜间交易区、16个本地蔬菜基地公益性批发摊位；在迎宾路政府公益性批发市场开设了150个蔬菜公益性摊位、190个平价蔬菜直销区，在南果批发市场开设了40个蔬菜公益性摊位，有效对接本地基地和上游供应商。

（三）进一步贯通西南蔬菜大通道

一是组织我市大型蔬菜批发企业到云南、山东、广西等地开展产销对接，与大型蔬菜生产基地签订了供销协议，进一步稳定和拓宽了大西南蔬菜供应渠道，建立了新的蔬菜调入机制。二是协调组织全市30多家蔬菜批发企业到云南、广东等地调运蔬菜供应三亚市场，目前每天从外地调进三亚的蔬菜300吨左右，基本满足我市各大农贸市场、商场超市供应需求。

（四）积极引导农超对接

一是推进市农投集团和佰昌超市从蔬菜基地直接配送蔬菜到其经营的销售终端进行销售；二是推进大型超市与蔬菜基地对接，减少流通环节，目前旺豪超市、沃美超市均有与蔬菜基地对接进行直接采购蔬菜。

五、关于“切实加强监管，保障菜篮子产品质量安全”的建议及目前所采取的主要措施

食品安全关乎民生，加强市场监管是确保市场充分竞争，落实食品安全的主要手段，为此，市市场监管部门主要采取了以下措施：

（一）开展“菜篮子”工程建设监管及服务工作

规范全市“菜篮子”平价网点和农贸市场明码标价。2022年我市已经开展农贸市场“明码标价示范单位”创建活动，并创建了三亚第三农贸市场、三亚金鸡岭农贸市场、三亚乐天城农贸市场等9家明码标价示范农贸市场，2023年，将继续开展农贸市场明码标价示范单位巩固工作，巩固创建农贸市场明码标价示范单位创建成果。为农民进城卖菜提供便捷服务，对菜农进市场、进社区、进街道自产自销免予工商登记。

（二）开展居民生活必需品日常监管

一是公布市场收费公示牌制作参考模板并推广，积极督促市场管理方完善收费标准公示。规范我市各农贸市场明码标价，截至目前，我市现有37家农贸市场已全部规范明码标价。加大我市农贸市场监管力度，开展日常巡查工作，维护农贸市场、超市农副产品交易良好秩序。2023年初至5月初，三亚市市场监管局累计出动检查人员1025人次，检查商超354个次，农贸市场297个次，平价网点268个次，便民点124个次，其他摊位1024个次；二是加强农产品质量安全监管，在农贸市场开展农药残留检测工作。目前我市共有37家农贸市场（含2家临时市场）、12家大型超市,已全部完成检测室建设，并按要求开展检测工作。2023年初至5月初，完成抽检84批次；三是将农贸市场食品安全纳入“两个责任”。将农贸市场纳入分层分级精准防控工作机制，落实到具体责任人，形成综合管控氛围。

六、下一步工作思路及计划

（一）积极筛选和培育耐热常年蔬菜品种

为有效降低淡季常年蔬菜生产条件恶劣、成本高等影响，市农业农村局认真抓好种苗和良种选育，大力推进先进适用技术，注重培养科技力量，市热带农业科学研究院正在积极筛选耐热常年蔬菜品种并研发配套生产技术，预计今年内筛选出两个蔬菜耐热品种。扶持天涯区过岭文门常年蔬菜基地继续扩大水培蔬菜基地建设规模，扶持三亚农投集团建设以光伏蔬菜大棚为重点的常年蔬菜骨干基地建设，年内完成约60亩的示范基地建设，提高国有基地市场份额，有效保障夏秋淡季蔬菜稳定供应本地市场。

（二）开通琼州海峡绿色通道

每年5-10月份和春节前应成立常态化绿色通道协调专班进驻徐闻县，提前协调安排蔬菜车辆进岛，开通绿色通道，确保蔬菜等菜篮子产品车辆第一时间过海。

（三）支持三亚农投集团建设智慧型农超市场

由市商务局、区政府依据当地常驻人口数量，提出智慧型农超市场建设面积需求，市资规综合考虑区域布局，提前谋划供地或政府投资预留建筑面积等，三亚农投集团提前安排建设智慧型农超市场，提高国有市场市场占有率。

（四）支持三亚农投集团将现有的国有农贸市场升级为智慧型农超市场

市财政支持三亚农投集团，以第一农贸市场、第三农贸市场、丹州小区农贸市场作为智慧型农超市场建设及运营试点。其中，蔬菜和猪肉两大品类主要需按市稳价办每日发布价格销售，其它业态按照市场化运作。

（五）支持三亚农投集团建设储备物流中心

为了有效履行国家重大战略服务区的任务，推进军民深度融合，加强与岛外基地、集散地对接，减少流通环节，满足日常军供需求，重点支持三亚农投集团建设建设“菜篮子”产品为重点的储备物流中心。

（六）进一步优化平价网点布局和应急调控机制

根据城市发展需求和“菜篮子”价格稳价需要，一是进一步优化平价网点布局，做到所有大型超市保基本蔬菜平价专营区、大型社区平价专营店全覆盖；二是重点扶持三亚农投集团在全市开设不少于30个的平价专营店；三是年内完成600个蔬菜公益性摊位开设工作；四是扶持各区政府开设1个以上早市或定时定点自产自销交易区；五是完善蔬菜应急调运及储备机制，引导平价蔬菜联盟企业增加商业储备，应对突发事件。

（七）加强市场监管，确保食品安全

进一步压实主体责任，以批发市场、农贸市场、大中型超市为监管重点，认真落实市场市场监管措施，促进市场公平竞争；落实农残检测和公示制度，完善食品安全“红黑榜”机制，切实落实食品安全。

感谢郑委员对于我市“菜篮子”保供稳价工作的关心和支持！希望今后继续予以关注，多提宝贵意见。

                              三亚市发展和改革委员会

               　　                2023年6月25日

（此件主动公开）