三亚推进十大重点领域制度集成创新

近日，《三亚市制度集成创新行动计划（2020-2021年）》（以下简称《行动计划》）印发实施，推动涌现更多高质量、高标准、系统化、集成式制度创新成果，争取到2021年底，政府行政服务效率大幅提升，初步建立和国际投资贸易通行规则相衔接的投资管理体系和贸易监管服务体系，营商环境达到国内上游水平。

　　《行动计划》以《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》要求为引领，充分结合并凸显三亚区位优势、资源禀赋、经济特征与产业特点，做好十大重点领域制度集成创新任务。

　　一是建立高效的贸易监管体系。全面谋划并新增海关特殊监管区，争取在崖州湾科技城等地增设海关特殊监管区域，实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。提升大数据、区块链、5G等新兴技术在海关日常监管场景中的开发应用，实行海南离岛免税进口食品化妆品特定附条件放行监管模式，在风险可控的前提下，探索开展离岛免税品“邮寄送达”提货试点业务。建立跨境电子商务零售进口药品清单。

　　二是打造公平的投资服务体系。大幅放宽市场准入全面优化流程，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动外商投资准入负面清单、放宽市场准入特别清单落地实施。试行市场准入承诺即入制、合格假定监管模式、以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革措施。

　　三是建设区域性金融开放集聚区。加快构建起以自由贸易账户为基础的金融对外开放基础平台，强化自由贸易账户金融服务能力。加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，以现有本外币一体化的自由贸易账户，支持开展本外币合一跨境资金池试点。进一步支持外商投资股权投资企业利用自由贸易账户开展面向全国的股权投资业务。集聚金融要素接轨国际规则服务，争取设立碳排放权交易场所、大宗商品交易场所，推动三亚国际资产交易中心加快发展，创新跨境资产交易和旅游积分交易业务模式。构建支持实体经济发展的金融改革创新制度，参与合格境内有限合伙人（QDLP）和合格境外有限合伙人（QFLP）试点工作，争取更多基金企业落地三亚。

　　四是打造空港母港双港驱动的开放门户。建立完善立体综合交通体系，加快形成邮轮航运枢纽和航空枢纽，构建多层次的空中交通网络体系。创新保税航油管理体制，形成多元化主体充分竞争的航油供销体系，建立与国际接轨的航油价格体系。创新民航行业管理体制和空域管理体制，建设游艇产业发展改革试验区。实行船舶抵押登记便利化改革，推动游艇及旅游船舶“一船一码”登记和视联网在船舶登记中的应用，大幅降低船舶登记注册时间。

　　五是实行更加便利化的人才服务制度。在人才“引进、培育、评价、服务保障”方面建立与国际接轨、有中国特色、体现海南特点的人才服务管理体制。拓宽人才引进渠道优化引进流程，建立市场化的人才评价标准体系，落实国际人才综合服务配套保障。建设国际人才综合服务中心，构建与国际商业保险支付体系相适应的商业性医疗保险服务。探索与港澳人才在“社保+医疗+教育”方面的互认互通。

　　六是构筑具有国际竞争力的产业体系。大力发展旅游业、高新技术产业、现代服务业，不断提升产业核心竞争力。建设国际旅游消费中心核心区，加速南繁科技产业创新发展步伐，积极推进海洋产业发展环境建设。

　　七是打造共建共治共享的社会治理格局。构建与海南自由贸易港建设相适应的社会治理制度体系，推动社区服务与治理创新，赋予行业组织更大自主权，实行跨区域生态协同保护，全面提升社会治理工作现代化智能化水平。完善社区与公共服务配套规划建设，实行生态跨区域协同与协作保护。

　　八是加快重点园区发展与建设。以三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区为重点发展平台，在开发建设、管理体制等方面率先形成示范突破，以数字孪生精细化区域开发管控，建立以信用为核心的园区管理体制。支持三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区加快落地实行“特别极简审批”。鼓励重点园区建立适合自身发展的标准化、全链条服务体系。

　　九是推进一流营商环境建设。构建营商环境“1+N”制度体系，建立完善三亚国际商事调解制度。推动政务服务持续优化，探索建立体现地方特色的营商环境观察员制度。建设三亚市产业园区企业税收服务管理专班并持续优化全市税务营商环境。探索餐饮环节食品经营许可证经营改革，打造“标准+备案（告知承诺制）+事中事后监管”管理模式。

　　十是创新建立全天候全覆盖的风险防控体系，防范和化解贸易自由便利、投资自由便利、金融、网络和数据安全、公共卫生、生态安全、意识形态等领域的风险。优化近海近岸雷达综合监管与服务创新模式，建设以海洋观测雷达为核心的海洋数据感知获取与综合信息服务网络。系统规划和加强生物安全风险防控，开展海关隔离检验检疫设施生物安全风险评估和防控预案制定。

　　01

　　建立高效的贸易监管体系

　　·全面谋划并新增海关特殊监管区

　　·优化离岛免税综合监管服务水平

　　·积极拓展新兴跨境服务贸易领域

　　02

　　打造公平的投资服务体系

　　·大幅放宽市场准入全面优化流程

　　·确保市场主体公平参与市场竞争

　　03

　　建设区域性金融开放集聚区

　　·强化自由贸易账户金融服务能力

　　·集聚金融要素接轨国际规则服务

　　·促进金融服务深度融通实体经济

　　04

　　打造空港母港双港驱动的开放门户

　　·构建多层次的空中交通网络体系

　　·完善邮轮母港在地服务配套水平

　　05

　　实行更加便利化的人才服务制度

　　·拓宽人才引进渠道优化引进流程

　　·建立市场化的人才评价标准体系

　　·落实国际人才综合服务配套保障

　　06

　　构筑具有国际竞争力的产业体系

　　·建设国际旅游消费中心核心区

　　·加速南繁科技产业创新发展步伐

　　07

　　打造共建共治共享的社会治理格局

　　·完善社区与公共服务配套规划建设

　　·实行生态跨区域协同与协作保护

　　08

　　加快重点园区发展与建设

　　·以数字孪生精细化区域开发管控

　　·建立以信用为核心的园区管理体制

　　09

　　推进一流营商环境建设

　　·构建营商环境“1+N”制度体系

　　·推动政务服务持续优化

　　10

　　创新建立全天候全覆盖的风险防控体系

　　·搭建防范化解各类风险的体系

来源：三亚日报