张先云代表：
您提出的“关于解决三亚新质生产力的建议”收悉，我委高度重视，会同市委组织部、市营商环境局、市科工信局、崖州湾科技城管理局等会办单位进行认真研究办理。现将办理情况答复如下：
一、加强新质生产力发展规划
一是强化顶层设计，出台《中共三亚市委关于加快发展新质生产力的决定》。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，扎实推进省委八届五次全会精神落到实处，坚持“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，以培育发展未来产业、构建现代化产业体系为目标，加快发展具有三亚特色的新质生产力，以崖州湾科技城为主阵地，打造新质生产力重要实践地，为推动三亚高质量发展、当好自贸港建设标杆和转型发展示范提供有力支撑。二是坚持规划引领，“十五五”时期，我市将围绕现代化产业体系、科技创新、文化产业、海洋经济发展等方面开展重点领域专项规划，其中，《三亚市“十五五”科技创新规划》已纳入我市“十五五”规划目录清单，将为推进我市新质生产力高质量发展提供行动指南。
（一）技术创新方面
一是加强引进科技创新平台力度，科技创新平台建设取得新突破，目前共有4个国家级科技创新平台，农业农村部基因编辑创新利用重点实验室、海南省种业实验室、海南省深海技术创新中心等省部级科技创新平台数量已达到43个。先后成立中国海洋大学三亚海洋研究院、上海交通大学三亚崖州湾深海科技研究院、浙江大学海南研究院等20余家研发机构，高端科技创新资源不断汇聚，科技创新平台体系正在形成多点开花的全方位战略布局，为我市新质生产力的发展提供大力支持。二是以崖州湾科技城为核心的重点园区取得显著成效，2020年以来，崖州湾科技城共牵头或参与承担国家自然科学基金、国家重点研发计划等国家级科研项目153项；承接海南省自然科学基金191项；海南省重点研发计划已累计立项202项，且立项数量显著增长，截至目前，已立项支持科技项目491项，涉及总经费9.8亿元，园区单位荣获2023年海南省科技进步一等奖2项，海南省自然科学一等奖1项。面向青年科研人员、发布“崖州湾”菁英人才科技专项，主要资助具有一定研究基础且有明确应用场景的应用研究，促进科技成果迭代升级，培养、吸引青年科技创新人才，2022-2023年度已立项185项，项目总经费8546万元。联合省科技厅设立海南省科技计划三亚崖州湾科技城科技创新联合项目。2022年完成立项28项，项目总经费6627.3万元，其中财政资金4257.3万元，带动社会化投入2370万元。2024年依托海南省科技计划生成机制，设立海南省三亚崖州湾科技城科技创新联合项目，已完成项目受理及立项评审工作。
（二）人才储备方面
一是夯实发展新质生产力人才基础，印发实施《三亚市2024年人才引进工作方案》，牢固确立人才引领发展战略地位，推动招才引智与产业发展同频共振、有机融合。修订《三亚市柔性人才“汇智项目”实施办法》，优化柔性引才奖励覆盖范围和奖励方式，支持和鼓励用人单位通过规划咨询、项目合作、技术引进等方式柔性引才。创新优秀退休人才使用和激励机制，印发实施《三亚市教育领域“鹿城银辉”返聘项目实施方案》《三亚市卫生领域“鹿城银辉”返聘项目实施方案》，进一步增强我市人才自主培养能力，加大对本土人才支持力度。二是培养科技创新人才，崖州湾科技城已引进17家高校及2家科研院所并在园区开展人才培养和科学研究工作，围绕产业需求先后设立作物遗传育种、农艺与种业、海洋科学、船舶与海洋工程等涵盖8个大学科门类的139个涉农、涉海领域专业，截至2024年8月末，在读海南专项研究生已超过5000名。三是优化人才保障措施，制定个性化人才引进政策，厚植园区人才集聚优势，激活产业发展动力。崖州湾科技城管理局印发《三亚崖州湾科技城引进人才奖励办法》《三亚崖州湾科技城引进人才分类标准》等，按A至F分层评价，逐级奖励。四是丰富育才载体，为解决南繁季等压力时点人才资源紧缺问题，巩固中下游人才链条，运营“珠崖毓才院”人才培养平台，采取“订单式培养+校企联合”的协同模式，开展南繁技能培训活动，持续输送实验室管理人才和田间技能人才。五是打造国际人才聚集高地，获批建设国家海外人才离岸创新创业基地（三亚崖州湾科技城），打通服务国际科技成果转化渠道，营造有利于海外科技人才来华（回国）发展的良好环境，并借助离岸基地平台资源，加深国际交流合作，持续促进产业结构升级，提升人才外源性增量。
（一）优化产业结构
一是南繁种业发展模式初见成效。截至目前，已引入中种集团、国投种业等20余家领先种业企业，以及博瑞迪、MAP智慧农业等百余家种业生态圈企业落户崖州湾科技城。崖州湾现代种业产业入选全省首批百亿级重点创建产业集群。崖州区南繁种业产业集群入选2024年度海南省中小企业特色产业集群名单。二是深海科技产业链条加速形成。截至目前，已吸引中船集团、招商局集团、哈电集团等央企及欧特海洋、明阳智能等一批涉海代表性企业落户崖州湾科技城，推动欧特海洋、狮子鱼等17家重点企业已实现本地化投产或即将投入制造。中心渔港已获批为国家级沿海渔港经济区建设试点。三是生命科学产业加速上新。近年来，已实现多个三亚市“首个”突破。海南九旭医药已取得三亚市首张利用MAH（上市持有人）制度的药品生产许可证（B类）；妍诗美社已取得三亚市首张化妆品生产许可证，并顺利推出创新原料“无毒肉毒肽”的商业化产品“普罗美妆”系列护肤产品，截至目前，已推动强联智创、北京谊安医疗、槟气科技等重点产业化项目落地崖州湾科技城。四是数字经济产业加快培育。围绕南繁种业和深海科技产业上下游重点领域的数字化赋能，已聚集科大讯飞、京东方艺云、英特尔、壳木软件、中兴软件等重点企业。联合华大生命科学研究院启动首单数据跨境测试。卓世科技“璇玑玉衡大模型”成功取得我省首张大模型备案牌照。崖州区数字服务产业集群入选2023年度海南省中小企业特色产业集群。三亚市数字经济产业园跨境数据流动实现首单突破，获批为工信部批准在琼试点开通国际互联网数据专业通道的九大园区之一，积极谋划跨境贸易、跨境直播等相关产业布局。打造浙琼数字经济产业先导示范区，推进中国三亚（义乌）国际数字贸易中心建设，推动三亚数字经济高质量发展
（二）多措并举优化营商环境
一是全国首创上线“三亚政企约见平台”。截至目前已上线47家单位，共计323个科室（含各区部门），收到约见工单171单，已完成166单，完成率97%，涉及工程建设、行政审批、资质申请、纠纷解决等多领域，约见收效良好。严格落实“首接责任制”和“限时办结”，及时回应企业群众所需所盼。“致力搭建政企沟通桥梁，让“办事不找关系”“办事不求人”在三亚成为常态，2023年入选海南省市县政务信息化优秀创新案例。二是持续深化“一枚印章管审批”改革。我市已完成市级两批次507项行政审批（备案）事项集中划转工作，实行“一门受理、一套标准、一章审批”，并通过配备行政审批专员、为企业提供“定制套餐”式审批服务，有效减少企业多头跑、反复提交材料情况，让企业项目早落地、早建成、早投产；三是推进政务服务增值化改革，提高企业群众满意度。开设“帮办代办”专区，拓展服务广度和深度，提供涉及工商、税务、社保、公积金等高频事项“帮办代办”服务，推行服务事项“智能快办”“秒批秒办”，大幅提升了企业群众的体验感和满意度。四是推进“跨区域通办”改革，深入推进三亚经济圈政务服务一体化工作，在第一批“全省通办”政务服务401项事项改革清单之外新增77项通办事项；同时为推进政务服务事项由“点”至“面”普及，三亚市联合区级推动市区通办共实现了306项；积极推动政务服务事项“跨省通办”落地，协同区级分别与广州、南宁、中山等18个城市签订跨省通办协议，可通办事项达到953项，有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题。
一是积极推动筹建国家级国合平台，依托崖州湾国家实验室建设“中国—拉美和加勒比国家可持续粮食创新中心”，拟于今年年底前在崖州湾科技城举行“中拉可持续粮食创新中心”揭牌仪式。二是培育建设省级国合基地，崖州湾科技城已认定海南省国际科技合作基地2个，另外共有10家国际科技合作基地正在培育中，计划申报省级或国家级国际科技合作平台。三是积极开展国际科技交流和研发合作，支持发起海洋负排放国际大科学计划（ONCE计划）等国际大科学计划；中国科学院深海所依托“全球深渊深潜研究计划”开展中国—俄罗斯阿留申勘察加千叶海沟联合科考航次，完成32个潜次。四是积极参与承办科技学术交流国际会议。第二届海南自贸港国际科技创新合作论坛暨深海技术创新大会于8月23日成功举办，亚洲种子大会即将于2024年12月举办。推动参与国际科技合作类研发项目。2024年崖州湾科技城已获批立项6项海南省国际科技合作研发项目、6项海南省外国专家项目，获省财政资助经费达980万元。五是积极动员园区科研团队于2024年7-8月份申报国家外国专家项目，中国农业大学三亚研究院等5家单位共申报8项，拟邀请19名外国专家来华工作。截至目前，在园区工作外籍人才51人，其中外籍华人3人。全职引进中国工程院院士菲利克斯·达帕雷·达科拉，已认定为三亚崖州湾科技城A类（全职）人才，聘任于三亚中国农业科学院国家南繁研究院。
积极响应党的二十届三中全会关于高质量发展的要求，紧密结合三亚实际，进一步明晰三亚加快发展新质生产力的方向和重点，聚焦“五个图强”，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，推动三亚高质量发展。我市围绕打造国际旅游胜地和自贸港科创高地，加快发展旅游业、高新技术产业、现代服务业、热带特色高效农业等四大主导产业和以南繁、深海、生命科学和数字经济等为重点的“未来产业”，加快建设崖州湾科技城、中央商务区、海棠湾国家海岸休闲园区和数字经济产业园。聚焦向绿图强，不断提升现代服务业产业规模和服务能级，积极发展金融服务、会展业、“康养+”业态、生命健康产业等绿色产业，推动现代服务业向高端化、专业化方向发展。聚焦向种图强，打造种质科技创新和品种创新策源地，高水平建设“南繁硅谷”。聚焦向海图强，打造深海科技创新策源地和海洋运动产品、海洋旅游业态策源地。聚焦向数图强，发展跨境电子商务、数字直播、数字游戏、数字文创、数字文娱、数字商务等业态。聚焦向天图强，探索建设重点面向东南亚的遥感信息服务中心，打造全国低空经济示范城市。打造热带特色高效农业王牌，坚持绿色发展理念，做强瓜菜、热带水果、热带作物等传统优势产业，发展品牌农业，培育“新奇特优”种质资源，大力发展休闲渔业、特色水产种苗、深海网箱养殖等，全面提高农业质量效益和竞争力。结合全市产业发展定位和各区资源禀赋，形成市区协同、优势互补、多极支撑的园区发展新格局。
感谢您对海南自由贸易港建设的关心和支持！
三亚市发展和改革委员会
2024年10月28日
（联系人：邢云朝；联系电话：88205108）
（此件主动公开）
琼公网安备 46020102000006号
打印